从二十大报告看中国式民主的成色

徐江琪

民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。党的二十大报告从起草开始，始终坚持和践行“全过程人民民主”理念，充分展现了中国式民主的十足成色。

党的二十大报告的起草过程就是中国式民主的一次生动写照。党的二十大报告近10个月的起草过程，就是一次坚持走群众路线、充分发扬民主、集中全党全国人民智慧的过程。习近平总书记先后召开6次文件起草组全体会议，先后主持召开5场党的二十大报告起草和党章修改工作征求意见座谈会；文件起草组各课题组共召开1501场座谈会、18场视频座谈会，参会19022人次，咨询访谈1847人次；第一次将党的全国代表大会相关工作面向全党全社会公开征求意见，共收集各类意见建议留言超过854.2万条、2.9亿字；围绕党的二十大报告征求意见稿，各地区各部门各方面共提出修改意见1570条……一场场扎实调研、一遍遍精心修改、一轮轮征求意见，党的二十大报告的起草过程就是中国式民主在党内的一次生动写照，就是充分发扬民主的光辉典范，完美诠释了“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的”重大理念。

党的二十大报告对发展全过程人民民主的重要部署，标定了中国民主道路上的“新路标”。党的二十大报告中“民主”一词共出现49次，其中9次提到“全过程人民民主”，这也是我们党首次以党代会报告的形式强调发展全过程人民民主，标定了中国民主道路上的“新路标”。比如，在回顾总结部分，报告提出了“五年来扎实推进全过程人民民主，十年来全面发展全过程人民民主……”。在阐述“新时代新征程中国共产党的使命任务”时，将“发展全过程人民民主”明确为中国式现代化的本质要求，并将“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”作为未来五年的主要目标任务之一，将“全过程人民民主制度更加完善”明确为到二〇三五年基本实现社会主义现代化的战略目标之一。报告第六部分将“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”单独成章，并明确提出，“人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。”同时，对“加强人民当家作主制度保障”“全面发展协商民主”“积极发展基层民主”“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”作出详细部署，这些都充分彰显了我们党对发展民主孜孜不倦的追求和坚如磐石的决心。

发挥重要制度载体作用，不断丰富全过程人民民主的株洲实践。人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体，株洲人大如何把党的二十大报告关于发展全过程人民民主的重要部署落到实处：一是在加强全过程人民民主的制度化、规范化、程序化建设上下功夫。坚持和完善人民代表大会、人大常委会会议制度和议事规则，健全和完善人大代表和社会公众参与立法、监督、讨论决定重大事项等工作的制度机制，确保人大工作更好体现人民意志、反映人民意愿。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，推动人大监督与党内监督有机结合。扎实推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。二是在完善全过程人民民主的平台和载体上下功夫。邀请代表参加立法调研、执法检查、审查监督、列席市人大常委会会议，扩大代表参与市人大常委会、市人大各专门委员会和常委会工作机构工作的深度和广度。管好用好基层立法联系点，建立重大监督议题公开向社会征集意见建议等机制。推动代表工作站“建管用”升级，深化人大代表向12345热线反映社情民意工作，巩固完善县乡民生实事人大代表票决制工作，组织开展市级层面民生实事票决制工作。三是在讲好践行全过程人民民主的株洲故事上下功夫。开展“践行全过程人民民主的株洲实践与探索”调研活动，总结近年来特别是换届以来全市各级人大在践行全过程人民民主方面的特色成果，探索在发展全过程人民民主方面的创新做法，总结全过程人民民主的株洲经验。继续在《株洲日报》开设“践行全过程人民民主”专栏，深入挖掘人大立法、监督、讨论决定重大事项以及代表履职工作中的鲜活案例，努力讲好践行全过程人民民主的株洲故事。

（作者系市人大常委会研究室主任）