法润基层点上花开

冯杰

党的二十大报告对中国式现代化做了系统部署，提出中国式现代化的本质要求，“发展全过程人民民主”位列其中，明确指出要健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。

近年来，攸县人大常委会在省、市人大的精心指导和县委的坚强领导下，深入践行和发展全过程人民民主，不断完善人大民主民意表达平台和载体，积极争取市人大常委会基层立法联系点落户文化社区，确立“五四”规划建设思路，建立健全工作制度，加大指导推动力度，创设基层参与立法“十步工作法”，助推文化社区成功创建“全国民主法治示范社区”，努力将其打造成广泛联系群众、践行全过程人民民主的重要阵地，推动立法更接地气、更具实效。

一、以“长”为要，高标准抓建设。紧跟市人大共同打造基层立法联系点工作的“株洲品牌”要求，确立坚持“四立”、贯通“四联”、推动“四化”、培育“四员”、实现“四升”的“五四”的规划建设总体思路，确保工作有遵循、建设有成效。县人大常委会成立工作专班，明确对口委办负责专业指导，统筹整合区域现有司法资源，搭建一名常委会副主任为联点联建领导，公检法司、律所、仲裁委员会攸县分会等11个部门单位为联建单位，9名部门单位负责人为联建骨干的工作架构，以结对联建、对口联建的方式，为基层立法联系点注入长久发展的动力。建立“党委领导、人大主导、代表参与、社会联动”的工作机制，制定工作办法、部门联建规定、岗位职责等配套制度8项，采用“上级项目投入+县人大常委会配套+县财政资金支持”方式保障支出，为建成开门立法的“议事厅”提供良好实践基础和民意基础。

二、以“全”为基，强举措优运转。围绕法律草案意见征询前、征询中、征询后三个环节，细化操作流程，形成了确定工作任务、组织解读学习、制定工作方案、征求意见建议、开展调研活动、形成报告初稿、开展集体讨论、咨询专业人员、上报报告定稿、做好总结工作等10个环节的“十步工作法”，以全链条的工作流程保证立法征询工作质量。搭建“三官一员一师一库”（法官、检察官、警官、仲裁员、律师、常委会专家库法律专业人才）结对联“点”，24名市、县人大代表驻“点”参与的“法言法语”和“民言民语”双向转化平台，建立11个网格55名信息采集员的工作队伍，依托代表联络站、“门前三小”、社区微信群、屋场会、平安夜市等平台载体，创设“线上+线下”双征询工作模式，以“专家+代表+群众”交流互动，开展法规解读、调查研究、分析论证社会各界和人民群众的意见建议，确保法规草案“到群众中去”，意见建议“从群众中来”。2022年，围绕国家、省市立法项目，组织召开民主立法座谈会9次，深入群众开展立法征询意见达5900余人次，梳理群众意见建议转化法条意见建议80余条。

三、以“联”为主，宽视角促延伸。注重发挥基层立法联系点一头连着立法机关、一头连着基层群众的优势，拓展延伸基层立法联系点功能，升级社区诉源治理工作站、社区调解委员会、社区警务室、社区法律服务工作点等基层社会治理资源，全面融合立法、普法、守法、依法治理等工作，组织开展宪法、立法法、预防未成年人犯罪法、未成年人保护法、湖南省实施《中华人民共和国土地管理法》办法、株洲市农村村庄规划建设管理条例等法律法规宣传8场次，参加活动上千人，引导社区居民“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”，推动社区实现零矛盾上交、零越级上访、零刑事发案、零安全事故。以基层立法联系点为示范，县人大常委会探索了一条“小平台、大实效”的全过程人民民主实践的新路子，推进“3+N”代表履职平台建设，建成“室”“站”17个，株洲市首个金融专业、农业专业、高分子新材料与精细化工产业链等一批特色代表联络站相继建成，与基层立法联系点交相辉映，相互促进。

（作者系攸县人大常委会党组书记、主任）