不再追求“十车道宽马路”，我市园区道路开始“瘦身”

建宁驿站可与绿化带复合利用。 记者/张威

株洲日报全媒体记者/张威

在园区发展过程中，人们关注的焦点往往在于引进多少项目、增加多少地区生产总值，而园区亩产效益和土地利用率却容易被忽略。

不久前，在株洲市国土空间规划委员会2022年第3次全体会议上，《株洲市城市道路及绿化集约节约建设专项规划及控规修改方案（园区部分）》通过审议。针对园区发展过程中遇到的资源约束趋紧、土地供需矛盾、要素流通低效等问题，《方案》倡导实施节约集约高效利用，引起广泛关注。

土地集约节约利用是大势所趋。在此背景下，我市在促进低效用地处置方面，进行了有益有效的探索和实践。这份率先全省完成编制的专项规划，提到了哪些节约土地的“新招”。

“窄马路”成园区标配

根据方案，我市将按照“三降低两利用一提升”的思路，即降低路网密度、路网宽度、绿化带宽度，集约利用低流量道路，复合利用绿化带，提升开发强度，为全市产业布局和园区建设提供科学指导，着力提升节约集约用地水平。

“窄马路”园区路网体系，将成为今后我市园区土地节约集约的主要方向。

该体系是指在地块之间设置断面较小的城市支路，在一个区域内，尽可能多地布局小支路，通过这些“毛细血管”构建一个效率更高的交通网络。

一些城市工业园区还在追求“十车道宽马路”，株洲为何开始要求“窄马路”？

其实，早在2016年2月，中共中央、国务院发布了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，意见中指出：树立“窄马路”的城市道路布局理念。打通各类“断头路”，形成完整路网，提高道路通达性。到2020年，城市建成区平均路网密度达到8公里/平方公里。

根据2020至2022年度中国主要城市道路网密度监测数据，2022年长三角城市群17个被监测城市中，中心城区建成区总体平均道路网密度为5.9公里/平方公里，较2021年度增长约1.7%。近年来，我市对城市及园区主次支道路的不断优化，现已迈过8公里/平方公里的“坎”。

路网优化亦是节约集约用地。结合产业用地布局，本次方案取消了我市各工业园区部分支路、调整园区支路网，保证了各园区地块完整性和使用率。

大路“瘦身”，腾出大量项目用地

在园区道路优化措施部分，方案以现状建成度较高、产城融合型园区栗雨工业园作为案例进行研究，通过交通饱和度分析和早晚高峰交通情况观察发现，栗雨园区主干道交通流量合理，次干道与支路交通流量不饱和。

目前，我市区有12个工业园区，总面积约为9.2万亩，由于部分园区缺少针对性的道路设计标准、部分道路断面形式设置不合理、支路划分过小、道路超宽等问题，造成园区土地不利于集约利用。

例如，部分园区未按照《株洲市工业园区空间布局规划提升及规划审批指南》要求，道路建设时没采用一块板形式，而是设置中央分隔带两块板形式，造成局部用地浪费。根据新拟定的园区道路宽度控制标准评估，目前，我市各园区共有17条现状道路超宽，主要为次干道和支路。

据统计，我市现建成区主次支各级道路里程比例为3：3：4。主干道布局基本合理，但是作为连接个园区的支路网里程相对较低。按照城市路网规划，城市支路网里程比例要占到六到八成才能发挥要素流通的效用。

为此，本次修改方案明确，我市工业园区道路主干道宽度为32至34米，次干道为28米，支路为12米，优化后，主次支道路宽度将分别节约6米、2米、3米。通过优化后各园区可节约用地共806亩，节约工程造价约3.49亿元，增加工业用地土地出让金2.42亿元。

此外，我市将利用现状饱和度较低的道路增设路边停车带，满足周边企业物流需求，缓解停车难问题。通过该优化措施，对我市各园区现状交通流量较低道路进行集约利用，预计可增加约2736个停车位。

绿化带也要复合利用

走在黄河北路栗雨工业园段，可以看见部分中央分隔带宽度达到9米，该中央分隔对园区功能较弱，造成园区用地浪费。而今后，在我市将不会再出现这一景象。

方案明确，我市将优化绿地布局，取消功能性不强的绿化带。对于已建成的园区绿化带，分类植入商业活力、休闲设施和城市市政设施，全面促进土地的节约集约利用。

据统计，我市各产业园区内，现状含绿化道路共57条，其中，路内绿化道路48条，路外绿化带道路14条，绿化带宽度5到20米。

“仅做景观作用，利用效率相对较低。”市自然资源和规划局相关负责人介绍，各园区内现状绿化带普遍建设为街头游园或封闭的景观隔离。要做到节约集约利用，还须对其进行“升级”。

根据方案，今后我市绿地布局将匹配园区需求复合利用。园区现状建成绿化带复合利用为停车场，解决园区物流运输车辆停放的实际需求，全市园区可集约用地近400亩。

例如，在新马南路（新马西路—金龙路段）两侧，已建成15米宽道路绿化带，方案优化改建为停车场后，可集约用地23.4亩，可增加标准大型车车位约190个。

通过借鉴其他城市经验，绿化带还可复合利用商业活力休闲和城市市政两大功能设施，其中商业活力休闲设施包含停车、室外餐座、全民健身、报刊亭、公益宣传、特色小商业、慢行系统、建宁驿站和口袋公园9大功能，“我市现状绿化带都可根据周边地块的宽度选配集约功能。”上述负责人分析。

在天元区湘江新城片区立方新能源生产基地旁，这里原来是一块设计过宽的绿化带，在控规修改后把其浪费部分调整为工业用地。直接节约产业用地面积约2.7亩，增加土地出让收益约81万元。

方案提到，根据具体的环评要求，园区内建议取消不涉及市政廊道、交通廊道和安全隔离等强制要求必须设置的绿化带。现状较宽绿化带可通过规划修改后出让给周边企业进行利用。

通过对规划未实施绿化带优化梳理，我市12个园区共可节约用地523.3亩。预估可减少政府绿化带建设投资1.74亿元，增加工业用地出让金约1.57亿元。