石峰区探索闲置土地高效利用的株洲路径

株洲日报全媒体记者/王芳

【背景】

在大批国有企业改革改制后，石峰区留下了较多的老厂区、老厂房，土地长期闲置，其中清水塘西北角的原株洲市水泥管厂，从改制基本完成到如今已闲置10余年。面对当前财政资金不足的现状和化解政府隐性债务的新要求，石峰区委、区政府通过实施FBO（投资—建设—运营）模式，全生命周期盘活水泥管厂闲置土地，建设以轨道交通装备制造配套为主的智能制造产业园，走出了借助社会资本力量，市场化、专业化盘活闲置土地的新路子。

【做法】

市场化经营盘活闲置土地

从闲置地“晒太阳”到总投资33.95亿元的产业园项目顺利开工建设，石峰区以市场化经营理念，盘活水泥管厂闲置土地，仅用了半年时间，为我市国有资本与社会资本合作盘活闲置土地树立了良性样本。

成立株洲欣石峰智能产业园发展有限公司，通过土地一级市场摘牌取得建设用地（经土地变性后的水泥管厂区121.9亩）后，向社会公开招标引进战略合作方，并明确由战略合作方负责出资进行地上建筑物（标准厂房）的投资、建设、招商、运营。

同时，成立水泥管厂土地盘活工作专班，将专业的社会资本方、循环集团SPV公司、专班人员三方力量整合到一块，制定详尽的工作方案，压实各方责任，充分发挥各自优势，及时解决项目建设、招商、运营过程中的各种问题，形成政企互动、多方联动的工作机制，推动园区高质、高效建设运营。

【成效】

实现经济效益、社会效益双丰收

9月，一期8万余平方米的标准厂房已开工，预计2023年6月份即可交付使用。以10年合作期测算，项目动工后，公司3年即可收回成本，并获得约900万元的投资回报，园区10年累计贡献税收3亿元，借助社会资本方力量，高效盘活了闲置10余年的土地。

通过精细化管理压缩成本、加快开发建设，由“重建设”向“重运营”转变，政府专班对项目建设实行全过程监督，并按取低值结算原则，推动项目开发效率提升，开发成本下降。

该项目在建设运营过程中形成较大现金流和正向收益，可以有效帮助区属国有企业市场融资，化解存量债务。截至目前，项目推进实现了由“单独干”变为“合力干”，一期预计可争（融）资金额近7亿元。

通过开发水泥管厂地块，以近距离配套优势，吸引一批轨道交通装备制造产业链企业入驻，延伸轨道交通产业链条，拓展优势产业布局，也将新增就业岗位2000余个，有效带动周边群众就业。