“看得见管不着”基层治理难题如何破解？

执法人员开展“综合执法进小区”活动。 记者/周蒿 摄

株洲日报全媒体记者/周蒿

通讯员/曾晖 谭洪汀

“住改商需要办理相关审批手续，楼道堆物、飞线充电等都属于违法行为……”10月21日，石峰区田心街道综合行政执法大队联合消防、交警等，在亿都新天地小区，对小区消防安全、楼道堆物、“住改商”等情况开展了一次“全面体检”，并以案释法，为居民详细讲解相关法律法规。

“以往，由于物管没有执法权，相关部门执法力量不足等原因，很多发生在小区里的问题往往得不到及时处理。”田心街道相关负责人介绍，在接下来的一个月内，该街道将在辖区内14个小区，重点推进“执法进小区”活动。

这是田心街道推进综合行政执法改革的成效之一。

全面推进乡镇（街道）综合行政执法改革，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的一项重要工作。如何破题？作为全市街道综合行政执法改革试点的第一棒，田心街道开展了一系列积极尝试。

为什么改？

破解执法之困，让“看得见”的也“管得着”

“以往，发现车辆乱停乱放、市场违法经营等行为，由于街道没有执法权，必须通知区直相关部门的执法人员来执法。成立综合行政执法队后，行政执法职权下放到街道，发现问题能及时处理。”田心街道相关负责人告诉记者。

街道行政执法人员直接面对辖区广大人民群众，身处社会矛盾纠纷最前沿，常常遭遇各种各样的执法难题，承担着极为繁重的执法责任。但长期以来，街道面对一些违法现象时常是“看得见的管不着”，市场监管、城管、生态环境等部门“单兵作战”时，却常是“心有余而力不足”，街道属地管理难度极大。

在不改变现有街道机构设置的情况下，通过整合各方资源、完善体制机制，推进构建起高效协同、重心下移、权责统一、属地为主、联合执法、有效监督的街道综合行政执法体系，成了必须破解的难题。

为什么选择田心作为全市的突破点？在田心街道党工委书记汪海峰看来，这是提升基层执法效率与改善片区城市品质的必然需要。

作为千亿轨道交通产业集群的主要承载地，田心街道商业基础发达、人口集聚度高、社会人员流动性强。但长期以来，街道可供利用的人、财、物等执法资源明显不足，日常监管、线索核实、违法查处、信息互通的效率还有待提升。

目前，我市正在全力推进田心轨道交通科技城城市更新，辖区市容市貌提升、交通秩序规范等需求迫在眉睫，亟需加大综合执法和整治力度，提升城市品质，为片区的居民生活和产业发展营造良好环境。

汪海峰说，这是田心街道优化发展“软环境”的重要举措。

怎么改？

赋能基层治理体系，从“各自为政”到“攥指成拳”

综合行政执法改革到底怎么改？

简而言之，就是将多个领域执法事项纳入综合行政执法范围，将多个条线行政执法队伍能统尽统，并在此基础上按需向镇（街道）赋权，推进资源力量在基层一线整合。

根据《田心街道综合执法体制改革试点实施方案》，该街道以“1+3+X”模式，建立了街道综合行政执法大队，其中“1”为街道综合执法大队在编在岗人员，“3”为城管、市监、公安交警三部门派驻街道的执法人员，“X”为生态环境、应急管理、公共卫生、劳动监察、自然资源、文化等单位固定联络执法人员，推进“多头执法”向“组团执法”转变。

围绕田心片区内常见、频发的行政执法重点组织扩面梳理，形成151项街道综合行政执法事项清单，并出台执法公示、日常巡查、线索移送、行刑衔接等13项相关制度规定，全链条规范执法主要环节，以制度管人管事。“真正实现一支队伍管执法，形成精细精准、高效联动的工作格局。”相关负责人介绍。

同时，发挥56名网格员的“探头”作用和信息化平台的集成优势，推动部门间信息共享，基层治理实现“一网统管”。网格员走访巡查发现问题隐患和违法线索，及时通过石峰区基层社会治理网格化管理服务平台上报，各级指挥中心依据不同事件处置标准派单至职能部门处理，市监、城管、生态环境等执法部门均通过平台获取信息，快速响应高效处置。

“比如违章建筑、乱停乱放、飞线充电等很多问题，都不是一个部门能够彻底解决的，需要综合执法，共同发力。”上述负责人介绍，通过推进执法重心下沉，让多方执法资源在街道层面实现了有效整合，弥补了街道执法人员短缺、能力不足的短板，街道日常监管、线索核实、违法查处效率得以大幅提高。

成效怎么样？

激活治理机制动力，实现治理、服务“双提升”

“家门口就能上牌，方便又快捷。”为方便居民办理电动车上牌，近日，田心街道综合执法大队组织工人员深入小区提供上牌服务，众多居民点赞。

综合行政执法带来了基层执法效率的显著提升，也让居民的感受度和满意度得到显著提升。

以往，田心片区的天源、九圆、双丰农贸市场周围经常出现电动车乱停乱放挤占人行道的现象，马路干道堵车严重，居民出行极不方便。实施街道综合行政执法以来，监管执法从被动触发，变成了常态管理，辖区内早晚高峰交通井然有序，门店经营文明规范，城市面貌焕然一新，为片区的居民生活和产业发展营造了良好环境。

针对田心东门夜宵一条街管理难问题，综合执法大队既强化综合巡查整治，又协助有意愿的摊贩办理工商注册登记，规范经营行为，实现了城市环境的有效提升。

截至目前，田心街道由32名队员组成的街道综合行政执法大队，围绕田心片区社会治理中的痛点堵点难点问题，累计组织开展综合行政执法和集中整治活动5次，大型宣传活动2次，发放各类宣传资料900余份，拆除违规设置广告牌55处，新增各类停车位近300个，拆除违章建筑31处14549平方米，街道拆违面积居于全市城区街道前列。

“推进了田心片区社会治理、服务能力双提升。”相关负责人介绍，今年来，田心街道涉及社会治理、城市管理、行政执法类投诉量较上年同期下降56.8%。