大市场 大质量 大监管

市场监管局配发统一行政执法制服，推进综合行政执法规范化建设

株洲日报全媒体记者/易蓉 通讯员/刘再武 马明

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“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”“我们要坚持以推动高质量发展为主题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”党的二十大报告擘画蓝图，跃然而出。

梦在前方，路在脚下。

作为高质量发展的重要推动者，我市市场监管局自组建以来，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，秉承强化市场监管、改革创新赋能高质量发展“两大使命”，切实与改革同频，与发展共振，开启了我市市场监管事业发展的新征程。

行舟需擂鼓，蓄力再争先。

未来，市市场监管局将党的二十大作出的重大决策部署付诸于行动、见之于成效，肩负当好“放管服”改革的先行者、市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、消费者权益的保护者、高效监管的实践者、高质量发展的推动者使命，矢志围绕中心、服务大局，持续推动职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，以高质量市场监管服务全市经济社会高质量发展。

1.

谋“融合”

坚定信念 凝练“一支队伍管市场”

2019年1月，市场监督管理局整合工商、质监、食药监及价格监督检查、反垄断执法、知识产权管理职责正式挂牌成立，2019年4月，“三定”方案出台，实现一门窗口审批、一条热线维权、一套程序办案、一支队伍执法。

而如何加快推进全面融合、深度融合，做好职能和人员从“合”到“和”这篇大文章？突出以政治建设抓班子带队伍，是实现意志统一、人心凝聚的关键之举。

思想上形成“一盘棋”。市市场监管局以“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线，每月开展党组理论中心组学习，每季度安排一把手、班子成员、支部书记、普通党员依次在党支部讲党课，使党课教育常态化；组织开展多期党务干部培训，举办“学习强国”学习管理员培训班；以主题党日为载体，组织党员开展“三进”活动；落实党风廉政建设责任制，健全“一岗双责”网格化责任体系，坚决落实中央八项规定精神，重点推进廉政谈话，提醒谈话制度，抓党建促进风清气正。

队伍上拧成一股绳。市市场监管局扎实开展“干部能力提升年”活动，建立重点岗位十大专业素养库，分层分线加强对全系统干部职工的业务培训。截至目前，已组织各类培训94场次，培训干部职工7000余人次。同时，还开展业务能手评选活动，以执法办案、优化营商环境等为重点，引导干部职工比学赶超、创先争优，提升业务能力、争当行业能手。

至此，从机构整合到系统融合，市场监管机构改革不仅实现多局合一、多职能合一，更实现多责任合一，形成了覆盖生产、流通、消费全过程、全领域、全方位的大监管，开启了“事合、人合、心合、力合”的市场监管新时代。

2.

稳“市场”

革故立新 激活“一池春水”

“市场主体是社会生产力的基本载体，是经济发展的‘顶梁柱’和‘发动机’。推动高质量发展，必须坚持以经济建设为中心，把推动市场主体量质齐升作为稳增长的源头活水。”市委书记曹慧泉曾如是强调。

截至9月底，全市实有市场主体415799户，与去年同期相比全省排名跃升1位。今年1月至9月份，我市已有2012户个体工商户转型升级为企业，数量居全省第二。

市场主体倍增是营商环境优化的结果，也是营商环境改善的检验。

近年来，市市场监管局持续深化“放管服”改革，做好优化营商环境、激发市场活力的“算术题”。

——加服务、增红利，便捷惠企做“加法”。今年9月，我市率先全省出台《株洲市扶持个体工商户纾困发展的十条措施》，围绕“降低个体工商户经营成本、支持个体工商户做大做强、强化个体工商户金融帮扶、优化个体工商户营商环境”四个方面，给出十条“硬核”纾困措施，由市市场监管局牵头，市发改委、市工信局、市司法局、市财政局等单位，推动各项纾困政策落地落实。

——减环节、降成本，简政放权做“减法”。我市注册登记已实现“四十八证合一”，前置许可事项由226项降至32项。在全省率先启用“企业开办一站通专窗”，将申请材料从23份压缩至最多5份，企业开办6个环节整合为1个环节，一般性经营企业开办仅需1个工作日，最快可实现4小时办结。个体工商户登记资料齐全可当场办结。推行简易注销改革，将简易注销公告时间压缩至20天。

——勇担当、激活力，改革创新做“乘法”。今年，株洲再次率先在全省实施“个转企”相关手续“一件事”联办改革，进一步提高市场主体“个转企”便利度。目前，各县市区政务大厅都设置了“个转企”专窗，指定专人提供帮代办服务。

——通堵点、疏痛点，畅通退出做“除法”。强化公平竞争性审查，市县两级共审查新出台政策措施文件134个，清理存量文件49个，废止妨碍公平竞争存量文件13个，修订存量文件1个。

“做好这道‘算术题’，有效激发全市市场主体的活力和创造力。”市市场监管局主要负责人表示。

3.

高“质量”

质量为先 “名城”强势崛起

如果把实体经济比作一棵参天大树，那么质量就是它深埋地下的根，根深才会叶茂。党的二十大报告提出，加快建设制造强国、质量强国等，那么，我市市场监管局的任务，就是努力让高质量发展的“根基”更稳更强。

高站位谋划“质量强市”体系——我市连续多年将“质量强市”写入政府工作报告，先后制定了株洲市《十四五质量发展规划》《十四五先进制造业发展规划》以及“推动我市高质量发展的30条措施”等系列政策文件，形成了质量强市、质量强业和质量惠民完整的战略规划体系，有效推动了全市经济社会的高质量发展。

锚定“质量强市”战略，把监管服务的着力点放在推动实体经济特别是制造业高质量发展上——去年，市市场监管局牵头制定印发了《株洲市轨道交通装备、先进硬质材料、陶瓷产业质量提升三年（2021-2023年）行动方案》，率先在轨道交通装备、先进硬质材料、陶瓷3个产业链开展质量提升行动。目前，轨道交通装备入选国家首批先进制造业产业集群，成为全球规模最大、配套最强、技术水平领先的轨道交通制造基地。先进硬质材料产量居亚洲第一，正在建设株洲硬质合金交易展示中心，申报国家先进制造业集群，奋力打造千亿产业集群。

启动高质量发展“新引擎”，为创新主体提供全链条、全方位、全过程、全要素质量基础设施综合服务——全市拥有3个国检中心、1个国际标准化技术委员会国内对口单位，7个国家级、2个省级标准化专业技术委员会，国家技术标准创新基地（长株潭）和轨道交通、硬质合金标准创新中心正式成立，累计主导和参与制修订国际标准139项，居全省第一，国家标准321项、行业标准316项、地方标准11项、团体标准33项，完成了5个国家级、12个省级标准化示范区项目试点，均居全省前列。国家重载电力机车和城轨产业计量测试中心、湖南省电机产业计量测试中心等一批公共服务平台正在加紧建设。

“质量强市”累结硕果——株洲是我省最早全面开展质量兴市活动的市州，2018年我市以全国最高分通过了争创全国质量强市示范城市预验收；2019年获国务院、省政府真抓实干激励表彰；2020年被国家市场监管总局确定为全国开展质量提升行动试点示范城市；全省质量工作考核株洲连续多次荣获最高等级A级评定。

质量荣誉建起“株洲方阵”——株洲拥有湖南省唯一的中国质量奖获奖企业、1个中国质量奖提名奖、7个省长质量奖、18个市长质量奖，2个全国质量标杆企业、5个湖南省工业质量标杆企业，4个鲁班奖、49个芙蓉奖，43件马德里国际商标、41件中国驰名商标、1个国家地理标志保护产品、19件国家地理标志证明商标等。

4.

重“知本”

保护“知本” 赋能高质量发展

“保护知识产权就是保护创新。加强知识产权保护，就是推动高质量发展。”这是全局上下的共识。

株洲作为首批国家知识产权强市建设试点城市，近年来一直把知识产权作为发展的重要支撑，全力提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。

2021年，我市出台了《株洲市关于强化知识产权保护八条措施》，与国家知识产权国际运营（上海）试点平台、上海市浦东新区知识产权保护中心、阿里巴巴集团签署合作协议、建立协作机制，进一步提升了知识产权创造、保护和运用水平。

同年，在株洲高新区、田心高科园等4个园区成立了省知识产权综合服务分中心，为企业开展专利代办、信息利用、知识产权维权等方面的公益服务。与企业、高校、科研院所、中介机构协同组建了一支知识产权保护维权专家队伍，现有入库专家近103名。

天道酬勤。近两年，我市获评国家专利金奖和湖南省专利特别奖的项数位居全省前列。五年来，共获得中国专利金奖4项，银奖5项，优秀奖25项，湖南省专利特别奖4项，一等奖15项，二等奖13项，三等奖13项。查处假冒专利案件951件，处理商标侵权案件277件，罚没金额268.44万元，处理专利侵权纠纷行政裁决案件232件。

知识产权保护工作没有终点。

日前，株洲市国家知识产权强市建设试点城市工作正式启动，将为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快培育制造名城、建设幸福株洲贡献知识产权力量。

5.

强“监管”

严管厚爱 守护民生安全

“江山就是人民、人民就是江山，‘人民’二字重千钧。”党的二十大报告言犹在耳。

市场监管工作一头连着市场主体，一头连着百姓民生，让广大人民群众安心、放心是该市场监管部门开展一切工作的出发点，也是落脚点。

新冠疫情发生以来，从冷链食品监管、农贸市场值守，到民生商品价格、疫苗质量安全，再到防控物资生产、企业复工复产……全市市场监管人坚守在疫情防控一线，为全市守牢疫情防控底线。

聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点领域“铁拳出击”，从2019年1月至2022年6月30日，市市场监管局共查办各类违法案件6015件，案值金额达2亿元。据统计，今年以来，全市深入开展各类专项监督抽检行动，共抽检包括食品、药品、各类产商品共1.25万批次，检测发现不合格食品443批次、产商品33批次、药品5批次、医疗器械5次、化妆品2批次，及时排除了各类风险隐患。

尽情享受放心消费环境，也是民之所盼。对此，市市场监管局不断优化消费环境和消费指数，2020年1月至2022年9月30日，共接收投诉举报咨询130356件，为消费者挽回经济损失3367.09万元。投诉举报办结率100%、回访率100%。在全省市场监管部门消费者权益保护工作会议上首次发布《湖南省2020年度消费环境指数（CEI）报告》和《2020年12315效能评估评价量化评分结果》中，株洲两项指标均居全省第一。

栉风沐雨，酣战未言歇马；踔厉奋发，扬鞭再踏征程。

站在新的历史起点上，市市场监管局将继续以担当诠释初心，用实干践行使命，为培育“制造名城”，建设“幸福株洲”贡献市场监管力量。

图片由株洲日报全媒体记者/谢慧 摄