“小网格”蹚出市域社会治理“大文章”

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  • ▲市委政法委常务副书记陈国连、市民政局党组书记黄上峰等领导出席

    ▲案例探讨环节上,与会嘉宾就“社会治理网格化”和“网格融合”两个主题进行深入交流

    图文/株洲日报全媒体记者 周圆

    编者按

    “社区工作千斤担,网格工作担一半。”此话形象地描述出网格员在基层服务中的重要性。按照市委、市政府指示精神,全面推进基层网格化治理,切实提升干部能力的总要求。9月30日上午,市委政法委与市民政局联合举办的“治理·融合”基层网格化治理案例大讨论在市民中心举行。案例大讨论旨在分享网格化治理的经验,强化基层治理,全面推动市域社会治理现代化。

    会议现场,来自各县市区、镇街道、村社区、社会组织、基层网格员、民警、党务工作者就“治理·融合”从实践和运用等角度开展了深层次探讨。

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    网格治理

    经过多年实践和探索,基层网格已融入了社会治理的大格局。截至当前,全市共划分网格3261个,配备专(兼)职网格员3390名,基本实现了“人在格中走、事在格中办、难在格中解、心在格中安”。

    解决问题:网格泛化“两张皮”

    【案例】徐家桥社区地处芦淞区商贸中心老城区,辖区有常住居民3203户7000余人,流动人口2万人。徐家桥社区仅有的1名网格长和5名网格员承担着辖区内信息摸排,风险防范、矛盾化解、志愿服务等各项任务,工作繁杂,事无巨细。在实践中,网格员因承担诸多任务,机械式叠加导致“网格泛化”现象,村“两委”干部和综治网格员队伍“一套人马”“两张皮”,影响了网格化治理与部门融合的实际成效。

    【实践】“10栋一户业主的房子最近卖掉了,这两天正忙着搬家。”“最近没有下雨,天干物燥,大家一定要提醒居民注意防火!”

    “马上要进入国庆假日,网格里的独居空巢老人都上门看过了吗?”“上周居民反映的楼道杂物,有没有清理?”……国庆假期前期,芦淞区建宁街道徐家桥社区党群服务中心会议室内,网格员们你一言我一语,交流着假期期间“责任田”里的大事小情。徐家桥社区书记殷睿锶和网格长邓美一边询问,一边记录下网格员反映的新情况、新问题。用心、用情将问题解决。

    破局重构:厘清职能“责任田”

    【案例】2018年以来,石峰区坚持基层党建引领基层治理,秉承“问题处置快捷、群众办事便捷”的理念,大胆改革创新,积极探索实施网格化治理工作模式,让社区治理更加精细精准。除社区书记任网格长,其他人员都下沉网格担任网格员,每个网格就是网格员的“责任田”。解决了责任不清晰、工作相互推诿、居民办事不方便等问题,改变了社区从被动接收到主动发现问题的现象,融洽了压实了工作责任,社区、居民的感情,提升了治理效能。

    【实践】“上面千条线,底下一根针”,是对基层工作的形象比喻。为了破解网格力量长期以来存在工作混乱复杂、交叉重叠、力量单薄等困难。石峰区全面革新社区工作机制,实施社区网格一套人马制度,明确工作职责,完善绩效评价,规划上升通道,并积极推进集成式多功能平台建设,构建信息、指挥、调度网,实现了小事不出网格,大事不出街道。

    石峰区网格中心主任陈翔说:“多条线的工作任务,部门、街道、社区和网格更应该要厘清各自的职责,不能把责任全压到网格,更不能把工作都推到网格员头上,特别要明晰政府部门的职责内容和社区作为自治组织的职能界限。”

    市域治理:化解矛盾“不上交”

    【案例】小区里垃圾是否及时清理?车辆停放是否规范?类似这样的问题,看似小,如果处理不当,很容易引发大矛盾。在基层社会治理实践中,天元区泰山路街道探索出了一套“四方议事”联动促进居民自治新模式,让这些难题迎刃而解。

    【实践】

    泰山路街道新塘社区亿都漫城小区业主反映的地库停车收费纠纷、公共设施维修困难等矛盾问题一度比较突出。为此街道组织了一次“四方议事”,邀请小区党支部、物业、业委会以及业主代表,就小区的治理,有哪些问题进行面对面协商。居民把问题抛出,大家坐下来面对面集思广益。最后有居民建议,用废旧轮胎充当隔离带,只需要向居民征集,还不影响开车出行,有业主代表当场表示,自己家就是开汽修厂的,可以提供大量的废旧轮胎……大家你一言我一语,为了小区建言献策,原本还在扯“麻纱”的事情就解决了。

    不仅如此,泰山路街道通过开展社情民意“请进来”主题会议模式,每个月的第一个周一晚上,街道党政领导班子成员和各部门的所有干部均下到所联系的社区,与居民代表面对面沟通,听取大家的意见,答复有关问题。主题会中,大家畅所欲言,各抒己见,积极为社区建设建言献策,真正将社情民意“请进来”主题会开成了民情“议事会”、民意“智囊会”和民众“纾困”会。

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    网格融合

    近年来,我市紧紧抓住创建全国市域社会治理现代化试点合格城市的机遇,在网格化治理的基础上,一直在积极探索网格化融合的发展模式。通过党建引领延伸服务长度、警格联动拓展服务宽度、部门融合增加服务厚度,织密网格化工作“治理网”,让基层治理“独角戏”变为网格化治理“大合唱”。

    机制融合:

    聚焦“阵地支撑”,坚持一体化打造

    人在格中走,数据线上跑。临近下午6时,在市综治中心网格化管理中心的大屏幕上,依然有近一半的红点在移动。“每个红点就是一位网格员。他们每天的行走轨迹、工作痕迹,系统都会实时记录,在线呈现。”市综治中心主任袁宾介绍,每一位网格员的脚步,汇聚成基层治理的大数据。

    提升基层社会治理能力和水平,充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”工作机制优势,我市以网格化社会治理联动指挥云平台为统领,加强“市县乡村”四级阵地建设,全市3261个网格,3390名网格员共用一张地图,依托网格化搭建基层治理、指挥调度、治安防控、考核评估、风险评估五大平台,打破不同部门、不同层级、不同行业之间的“信息壁垒”、拆除“数据烟囱”,促进部门融合,做到全市一网统管。

    网格员入户采集信息,上传系统,形成涵盖人口总数、常住人口、流动人口、特殊人群、实有房屋等各方面的标准数据库,做到了不落一户、不漏一人,通过大数据分析与模型建立、强大的计算引擎处理以及清晰的图表数据,提高网格管理现代化水平。“不仅基础信息扎实,而且能集成共享。”醴陵市网格中心主任文箭介绍,网格员发现问题和办理事项,在系统的社区、街道、区网格化管理中心逐级上传,分级办理和存档,成为动态管理数据。

    社区如同棋盘,网格员就像棋子。“网格员实时在棋盘上行走,社区干部统筹调度协调,数据在系统汇集运行,网格就活起来、动起来,基层工作真正做到了耳朵灵、眼睛亮、行动快。”市委政法委相关负责人说。

    力量融合:

    聚焦“力量整合”,坚持多元共治

    今年以来,我市探索构建党建引领城市社区“1+2+N”网格力量体系,1指的是社区网格长,2指的是社区网格员和社区民警,N指的是城管、住建、市场监管等部门力量、楼栋长、业委会等自治力量和辖区单位、社会公益组织等社会力量。打造“党建引领、社会协同、多元参与、共治共享”的城市治理新样板,持续推进网格精准服务、城市有机更新,不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

    醴陵市国瓷派出所在社会网格化治理中,创新“警格+网格”双向赋能,同频共振机制,以“网格小平安”促进“社会大和谐”。国瓷派出所辖区有7个行政村,配备了7个驻村辅警,这7个驻村辅警同时又兼任网格员的身份,同时,每个村又配备了专职的社区民警,在工作中把“警格+网格”力量有机融合起来,发挥了积极作用。

    荷塘区以“楼栋长来当家”撬动“一引三管”居民自治模式获评湖南省基层治理创新实验区项目。在原有社区网格划分的基础上,进一步将治理单元最小化,推进将城市小区、单元楼栋细分为微网格。作为治理单元,在小区党组织的领导下,织密小区治理网格内的组织网,凝聚网格内的各方力量,形成了“1+6”的协同治理组织网络,同时在小区党组织的领导下,形成一个共建共治共享的治理共同体。

    荷塘区民政局局长刘骞晖介绍,楼栋长除具有信息员、宣传员、联络员和服务员等特征以外,更重要的是“远亲不如近邻”,居民对自己选出来的邻头雁更有亲切感、信任度,同时我们给这些楼栋长礼遇褒扬,就会在楼栋、单元、小区逐步形成价值认同和规则意识,和谐楼栋、和谐小区、和谐社区就会逐步建立起来。

    一张“网”包罗辖区万象、覆盖百姓民生,众多“格”责任到人、消除治理盲区,小小的网格串联起基层治理的“千条线”,书写幸福株洲市域治理“大文章”。

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