制造强区正崛起生态新城入画来

株洲日报全媒体记者/周蒿 通讯员/朱晖 谭洪汀

石峰，是株洲工业的发源地，是全国首个千亿产业集群的承载地，110多项全国第一在这里诞生，复兴号、双层动车组、磁浮等从这里出发，驶向世界。

辉煌的历史荣光，是宝贵的财富，亦是厚重的担当。踏上新时代新征程，石峰如何发愤图强、重振雄风，进阶成现代化制造强区？这是一份艰巨的时代问卷。

十年砥砺前行。深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在推动产业优化升级上下功夫，在转变发展方式上下功夫，在提高创新能力上下功夫，综合实力稳步提升，生态环境持续优化的新石峰，走出了一条绿色高质量发展的新路。

十载春华秋实。让改革发展的宏伟蓝图和人民生活的幸福愿景变成美好现实，有力兜牢民生底线、不断增进百姓福祉，城市面貌日新月异的新石峰，为百姓交出了一份份漂亮“答卷”。

十年磨一剑，击楫奋进踏歌行。站在新征程的起点，石峰将继续乘势而上。

“轨道交通产业迈上了千亿台阶，清水塘腾出了宝贵空间，融城核心、湘江湾区、铁路枢纽赋予了优越的区位条件。”石峰区委书记邹志超说，紧扣“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”十字方针，石峰区将发挥好先进制造业、湘江右岸、融城核心等多重优势，构建“南北贯通、东西裂变、上下协作、内交外联”的四面八方产业格局。全区党员干部将以时不我待的站位，发挥“闯、创、干”的精神，立足区域实际，重振石峰工业雄风。

以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，深入践行“三高四新”战略，聚焦发展实体经济，加快建设制造强区、生态新城。一个实力、开放、美丽、平安、幸福的现代化新石峰，正款款走来。

产业高地 在“快”和“慢”之间 创新发展蹄疾步稳

在“一穷二白”的基础上建成千亿产业，制造强国的工业情结，生生不息的报国梦想，薪火相传的工匠精神，敢为人先的创新勇气，已经融入石峰人的血脉。

当清水塘老工业区261家企业、关停搬迁和300多亿产值骤然清零，经历转型升级的阵痛，石峰如何在推动高质量发展上闯出新路子？

习近平总书记指出：“创新驱动、新旧动能转换，是我们是否能过坎的关键。”

以奋勇争先、一往无前的“火车头精神”践行总书记指示，石峰区聚焦打造世界级轨道交通产业集群，着眼新兴技术与未来产业，主动融入全球创新网络，以创新“过坎”“升级”，向着制造强区的目标快速进发。

快，体现在核心产业集群迅速壮大：去年，以石峰区为核心的株洲轨道交通装备集群入选全国先进制造业集群，产品出口到全球六大洲70多个国家和地区，成为中国制造走出去的代表作。2021年，株洲轨道交通装备集群规模将近1400亿元，较10年前增长了2.6倍。

快，体现在未来产业加速落地。9月初，湖南省公布首批先进制造业集群培育对象名单，石峰区先进电力电子器件及应用产业集群入选。倾力打造新的经济增长极，北斗产业园已经签约入驻11个项目。积极引导轨道交通延伸产业、智能制造、低碳产业、未来产业向清水塘转移布局，今年6月，三一能源装备产业园与区域研发中心项目提前开园投产，中车双碳产业园项目已开启建设“加速度”。

快，体现科技成果飞速涌现。我国首列商用磁浮3.0列车、世界首套设计时速达600公里的高速磁浮交通系统的核心动力装备、永磁电机等一大批关键核心技术和前沿技术陆续问世，不断夯实石峰高质量发展基石。

产业竞争力稳步攀升的背后，是石峰区保持战略定力，舍得下“慢”功夫的久久为功。

着眼于整个产业体系的培育，坚持十年如一日强化延链、强链、补链。

仅近五年，石峰区已围绕轨道产业推动60余个项目竣工投产，助推株洲成为全国轨道交通领域产业规模最大、链条最齐、研发实力最强、产品谱系最全的集聚区。今年7月，襄阳电机新能源产业园、智融科技扩能等8个轨道交通项目同时签约，为石峰区轨道交通“再添一把火”。

不挣“热钱”“快钱”，持续推进产业链、创新链、人才链、空间链、资金链的畅通融合，耐心护航创新“长跑”，让企业能沉下心来做研发。

仅今年上半年，石峰区全社会研发经费投入总量就高达12.2亿元，研发投入强度6.7%，完成技术合同登记额67.6亿元，万人有效发明专利拥有量达112件，排名全市第一。目前，石峰区已有省级以上创新平台近40家，成功创建湖南省知识产权强区，中车株机国家重点实验室、中车电机研究院等先后竣工达产，国研交通装备工业设计院已获批国家重点培育的工业设计研究院。

快节奏意味着更多机会，慢功夫着眼于长远未来。建设“制造强区”，既需要快节奏，也离不开慢功夫，一快一慢协奏，石峰转型升级的步伐，越走越稳。

生态新城 在“舍”与“得”之间 生态红利持续释放

湘江之滨，15.15平方公里的清水塘老工业区“新”意盎然。

行走其间，霞湾港两岸青翠，入江口白鹭成群；铜霞路两侧原有的历史遗留渣场，治理修复后变身为小游园和运动场。

很难想象，10年前，这里是全国闻名的“工业污染重地”。

对于清水塘的搬迁改造，不少人曾有过犹豫：这个工业总产值层一度占株洲的30%以上，累计向国家上缴税收近500亿元的园区，一旦全部关停退出，石峰区未来的发展会不会面临断崖式下跌？

习近平总书记强调，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。

舍的是落后过剩产能，得的是无限发展空间。

在市委、市政府的领导下，石峰区以壮士断腕的决心和意志，展开了一场轰轰烈烈的搬迁改造攻坚战。2018年底，清水塘区域内261家企业的工业产能全面退出。

关停企业的同时，治理历史遗留污染，目前，清水塘片区已完成了大湖、霞湾港等7大重金属污染治理项目，全国首个污染土地修复及再开发世界银行贷款项目进展顺利，累计修复与风险管控近3500亩污染土地。

告别高炉和烟囱，清水塘腾笼换鸟后的新环境、新空间和新机遇，持续吸引着新技术、新产业、新业态、新模式“凤栖入巢”，高端智造、科技创新、文创商贸、口岸经济四个产业功能区雏形已显。

舍的是眼前利益，得的是绿水青山。

“绿心”是长株潭重要生态屏障。其中，石峰“绿心”达35.47平方公里，如同一块完美的绿玉镶嵌在城市的版图之中，站在九郎山九郎亭上放目远眺，满眼翠绿，让人心旷神怡。

以前可不是这番景象。“山火造成生态植被破坏，村民乱砍滥伐的不少，一些山岭荒废、杂草丛生。”一位在山下生活了几十年的村民感慨。

践行“绿水青山就是金山银山”的理念，石峰区成立区委书记任组长的绿心保护与管理工作领导小组，按照“三年造林，五年复绿，十年成林”的总体思路，区级财政累计投入资金7000万元，植树造林7471亩，实现生态修复全覆盖。完成了绿心地区57家工业企业退出工作，累计投资1300万元，完成矿坑修复9处。建成20公里的九郎山潇湘健身步道。

生态变美后的九郎山，成了名副其实的长株潭城市绿肺和城市后花园，游客们纷至沓来。

完成湘天桥片区污水管网建设，取缔白石港、下河街等污水直排口，有序完成辖区内黑臭水体整治，雪峰岭公园、金盆岭公园和一批小游园建成开放……

舍的是旧发展理念，得的是生态红利的持续释放。

产业层次由低变高，生态环境由灰变绿，城市功能由弱变强，城市面貌由旧变新……这是石峰区写在纸上的构想，也渐次在东西南北的土地上呈现。

城乡提质 在“难”与“易”之间 城乡品质升级蝶变

8月1日，田心路改造工程开始试通车，这条连着中车株机和中车株洲所两大轨道交通龙头企业、服务周边数万居民的道路，从“老破小窄”到“畅通无阻”，获得所有人的交口称赞。

田心路改造，只是田心轨道交通科技城城市更新启动和完工的第一个项目。根据近期实施计划，今年至2024年的3年内，田心片区将实施20个城市更新项目。将来的田心轨道科技城，将实现交通道路四通八达、商业配套设施完善，充分满足片区产业、社区、居民综合需求。

城市建设，“白纸”绘图易，旧城改造难。

与很多城市的工业老区一样，石峰区很多地方基础设施陈旧老化，人居环境饱受诟病，而想要实施改造，牵一发而动全身，掣肘良多，困难重重。

坚持“面子里子”一起抓，围绕完善设施补短板，凸显特色提品质，石峰区以城市更新逐步破题。

补齐交通短板，响石广场改造工程、清水塘大道、田心大道、中车大道、环保大道、先锋路等一大批城市骨干道路先后竣工通车，促使路网互联互通，不断撑开城市发展的“新骨架”。对湘天桥路、大冲路、郭太路、霞长路等小街小巷及农村道路提质改造，三年畅通行动任务提前1年完成，群众出行更便捷。

实施“四位一体”改造老旧小区。选矿生活小区是上世纪70年代建设的无物业小区，居民怨声载道，在街道、社区的支持下，该小区通过发动党支部、业委会支持，拆除了450平方米违法建筑后，进行“三供一业”改造，完善水、电、气等设施，楼道、楼梯间安上路灯，屋顶重做防水，铺设沥青路面，拓宽行车道，建设景观游园、健身区域。小区焕然一新，居民们有了实实在在的获得感。

“一盘棋”补齐功能短板，优化公共服务配套，截至目前，石峰区老旧小区改造基本实现“应改尽改”。同时，以市民需求为出发点，一大批城区小游园投入使用，有效优化了城市公共绿化空间。

乡村振兴，短期帮扶易，长远施策难。

坚持统筹推进，做好“党建引领”“创新改革”“产业融合”三篇文章，石峰区持续强化人才队伍建设盘活闲置资源，壮大集体经济。

驶入茅太新村的主干道交太路，绿油油的稻田跃入眼帘，柏油路笔直整洁，路边花草红翠相间，赏心悦目。越往里走，越感惊艳。稻田边，渠水清澈，游道蜿蜒，山坡顶上是朱红的观景廊亭。从廊亭俯瞰，稻田、水渠、苗木科普基地、网红吊桥等，拼接出一个如画的公园。茅太农民公园，已经晋升株洲网红打卡点。

着眼补基础短板。聚焦农村人居环境短板实施三年整治行动，统筹推进治垃圾、治污水、治厕所和治村容村貌工作，大冲村成功创建全国文明村镇、省级美丽乡村示范村；九郎山村成功创建市级美丽乡村示范村、湖南省休闲农业集聚发展示范村。

建长效产业根基。依托秋瑾故居等景点大力发展休闲旅游，大力发展湘莲、九郎福柚，打造知青点乡邻空间站、中小学劳动教育实践基地等带动农民及村集体持续增收……产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的石峰乡村景象，正逐步走来。

以责任担当破解发展之难，换得群众“轻而易举”拥有获得感、幸福感。

城乡品质蝶变升级，一个有颜值、有内涵的宜业、宜居、宜乐、宜游新石峰，正变得越来越清晰、越来越生动、越来越丰满。

改革深化 在“破”与“立”之间 闯出改革破局新路

改革创新，不破不立。

走进联诚集团新基地，一派火热的施工场面。7月11日，其高端轨道交通装备配套产业智能化转型升级项目（二期）开工以来，建设稳步推进。

新厂房工艺特殊，设计相对复杂。以往，建设单位需要取得整个工程的施工许可后方可开工，且办理施工许可证之前，需先办理建设工程规划许可证和施工图审查合格证，整个过程通常需要2—3个月的时间，影响项目建设进度。

破的“循规蹈矩”的守旧思想，树立的是开放创新的服务意识。

石峰区迅速与相关部门展开对接，通过采取“容缺办理+告知承诺”方式，帮助其取得了株洲首张“正负零”以下分阶段“建筑工程施工许可证”。这意味着联诚集团可提前启动土石方、地基处理等地表以下工程作业，同时继续同步完善地表以上建筑主体结构、机电设备等工程设计和审查工作。

“政府部门专业化程度很高，给予企业很大帮助。这种良好的营商环境，为企业发展提供了信心。”联诚集团董事长肖勇民感慨道。

勇于破题、善于解题，树立“标杆”。石峰区着力抓改革强创新，持续优化营商环境，探索出引领发展的“石峰样板”，多项经验走在了全市、全省乃至全国前列。

紧盯解决企业的操心事、烦心事、揪心事，石峰区迅速启动推动百名干部联百企“送政策、解难题、优服务”行动相关工作，并通过政企早餐会、企业服务平台、“制造名城”企业服务微信群等全面收集企业问题，同时通过精细会审、精准倒排、精致服务、全程督办，确保企业难题高效办结，全力构建“企业办事不求人”机制，帮助企业解难纾困。其中，天桥起重冶金物料搬运项目审批提速80%以上，实现产业项目“竣工即办证”，做法被国务院相关部门向全国推介。

破的畏难等靠的被动意识，立的是主动作为的责任担当。

“服务于千家万户，为居民排忧解难。”前不久，田心街道南峰社区居民黄师傅，将一面锦旗送到了网格员何雪辉手中，感谢她一直以来竭尽全力为社区居民排忧解难。

黄师傅家住在银苑小区，几年前因为一场大病造成肢体二级残疾，行动非常不便，身边缺少人照顾。办理退休认证、遇到突发难题……一有事情，他第一时间想到的就是社区的网格员，每次何雪辉都会尽心尽力办好。

从2018年开始，石峰区全面推进网格化管理，创新“社区干部即网格管理员”模式，按照每个社区400户、1200人的规模，将辖区5个街道、45个社区（村）划分为232个网格，每个网格明确专门网格管理员负责“打理”，社区书记担任网格长。通过“地毯式”的入户信息采集工作，将网格内所有的人、地、事、物等信息录入石峰区网格化信息服务管理平台，形成最真实、最全面的基层基础数据。

以这些数据为基础，一系列便民服务不断开展。比如，以前办理“老年优待证”，需要带着资料在指定日期到区里办理。现在老人可以先打电话给网格员问清楚该带的资料，任意工作日到街道办理，即办即取，无需再跑第二趟。2021年，该区进一步推进网格“1+N”联动，通过与水、电、气、通信运营商联动，推进基层职能力量全面下沉网格。

2020年，石峰区网格化治理创新入选全国各地100家社会治理创新优秀案例。

破的是发展“拦路虎”，立的是广阔空间。

在全市较早实施区级人才优惠政策；搭建中小企业服务平台，推行“一件事一次办”；办理全市首张跨市办理的营业执照；推行园区改革，五大类评价子项均位居全市第一；在田心街道启动全市街道综合行政执法改革试点的第一棒；率先采用“FBO”（融资-建设-运营）模式进行市场化方式运作的水泥管厂片区开发项目……

破与立之间，赶的是时代快车，成的是发展高地。一项项不断深化的改革开放举措，让石峰区发展活力日益强劲。

民生福祉 在“加”与“减”之间 践行为民服务初心

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这是以习近平同志为核心的党中央对全体人民的郑重承诺。

走出家门步行15分钟，可以做些什么？

可以到小游园散步锻炼身体，可以到琳琅满目的商超购物，可以悠哉送孩子到幼儿园，可以到社区医院看个感冒、做个体检，可以到农贸市场购买新鲜食材，还可以到社区文化活动中心休闲娱乐……

这是石峰区精心打造15分钟生活圈。家门口教育、医疗、养老、文体设施、便民服务站、小游园等基本公共服务设施，应有就要尽有。“生活非常便捷惬意，幸福感很高。”井墈社区居民陈女士说。

加的是“实实在在”的举措，减的是民生短板欠账。

把增进民生福祉、提升群众幸福指数作为出发点和落脚点，从石峰区居住、医疗、教育、养老等领域着手，实施民生工程，解决群众的“急难愁盼”问题，不断擦亮民生底色，提升幸福成色。

在慎终如始落实常态化疫情防控措施，持续巩固疫情防控成果的同时，全面推进健康石峰行动。

“谢医生来了，我感觉这几天给他翻身的时候没有以前费力了，而且现在坐着好像也比之前要稳些啦。”迎上走进家门的谢玉文医生，石峰区居民欧阳阿姨高兴地说。余某2年前因高血压导致脑出血，出现右侧肢体活动障碍，在上级医院进行康复治疗多次仍未见效，其妻子欧阳阿姨在一次去社区卫生服务中心拿药时，工作人员告诉她，可以申请建立家庭病床，由康复医生上门开展康复治疗，办理方法简单，费用极低。

家庭病床，是石峰区充分发挥社区卫生服务机构作用，妥善解决部分年老体弱、行动不便患者就医困难举措之一。余某作为第一例申请建立家庭病床的居民，在谢医生的精心治疗下，通过桥式运动在逐步的康复当中。

促进教育公平和提高教育质量，用心点亮每一个学生的未来。

8月29日，石峰区九方雪峰学校正式揭牌。学校依山而建，错落有致，可容纳1500个小学学位，所有教室统一装配了智慧教学系统和高清触摸式一体机，空调、储物柜、护眼灯等一应俱全，除常规教室外，配有多个音乐、美术、书法等专业功能教室。今年秋季，一年级新生已在新校区学习。

近年来，石峰区不断优化区域办学条件，升级改造了一批中小学，全力推进田心中学提质扩建，已完成了石峰三幼等18所公办幼儿园建设，其中，石峰二幼已完成扩建招生，正在筹建创办省级示范幼儿园。

加的是“贴心服务”的细致，减的是与群众的距离。

将民生实事从政府“为民做主”，转变为“由民做主”，2019年起，石峰区全面推行惠民实事“票决制”，每个社区20万元的惠民资金，聚焦群众“急难愁盼”问题，让资金跟着需求走、服务跟着居民走，真正做到“事情办不办、老百姓说了算”。

一座城市最生动、最真实的烟火气，体现于农贸市场。2017年开始，石峰区累计投入1.28亿元，对湘天桥、杉木塘等6家农贸市场进行标准化、智慧化提质改造。改造后功能区划明显，灯光明亮，分别建立食品安全快检中心，每个摊位还安装了智能电子秤，实现“来源可控、去向可查、责任可究”，让居民买得舒心，吃得放心。

加的是持续增长的民生投入，减的是群众“急难愁盼”。

从群众最关心、最迫切、最现实的利益问题着手，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶全面施策，将以人民为中心的发展思想化为生动实践，石峰用行动交出了一份沉甸甸的民生答卷。