下好维稳先手棋 全力护航二十大

人民调解员走村入户开展矛盾纠纷排查。 通讯员 供图

全国人民调解工作先进个人龙华（右二）成立个人调解工作室参与人民调解工作。 通讯员 供图

株洲日报讯（全媒体记者/周圆 通讯员/黄雄） 今年以来，市司法局以助力创建全国市域社会治理现代化试点合格城市为工作目标，以营造安全稳定的政治社会环境为工作主线，充分发挥人民调解在预防化解矛盾纠纷中的主渠道、主力军作用，将矛盾纠纷排查预警作为基础性、常态化工作，扎实开展“调解促稳定 喜迎二十大”专项调解活动，努力做到矛盾纠纷防范在先、解决在先、化解在基层。

紧盯三大排查 做实源头预防

坚持排查在先、关口前移，把集中排查和经常性排查结合起来，认真开展本地区（本单位、领域）内矛盾纠纷排查，实现排查全覆盖。

紧盯日常排查。充分发挥基层人民调解组织网络健全、遍布城乡和人民调解员贴近群众、熟悉基层的优势，积极发动人民调解员、网格员等人员力量，以村为单位、以户为单元，大力开展矛盾纠纷排查。将排查作为常态性工作，严格落实村（社区）每周、乡镇（街道）每半月、县（市、区）每月至少开展一次拉网式、地毯式矛盾纠纷排查和分析研判机制。同时，充分运用市矛盾纠纷多元化解平台，对排查出来的矛盾纠纷苗头隐患及时梳理分类，建立工作台账，制定隐患清单，重大纠纷制定调解预案，加强矛盾纠纷预测预警，加强风险研判。

紧盯专项排查。重点依托企业、商（协）会人民调解组织和行专调解组织，有针对性地开展矛盾纠纷专项排查，密切关注受经济下行和疫情冲击影响较大的中小微企业以及旅游、餐饮、房地产等行业领域，不断拓展人民调解在银行保险行业、知识产权等新领域的参与度和覆盖面。

紧盯重点排查。坚持聚焦重点人群、重点地区、重点行业、重点时段，组织人民调解员、纠纷信息员等走村入户，全面、集中、持续、有针对性开展矛盾纠纷排查。重点围绕市婚恋家庭纠纷排查化解、市自建房拆违保安等重点专项行动，常态化疫情防控、市场主体培育年等重点工作任务，国庆、二十大等重要时间节点，进一步健全完善因人、因时、因地预防等风险防控工作机制，进一步延伸矛盾纠纷排查工作触角，深入企业、工地、车站等重点区域，强化动态隐患排查。

紧抓三类化解 做到分类施策

坚持抓早抓小、应调尽调，早发现、早调解、早处置，防止矛盾激化升级。

提前介入化解。根据矛盾纠纷的不同类型、难易程度、积累时间、社会影响等分级分类制定化解工作方案，灵活采取流动调解、联合调解、“五个一”（一件纠纷、一名领导、一套人马、一个方案、一抓到底）等多种方式方法，统筹多元解纷资源，实现小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道），矛盾不上交。

联合攻坚化解。认真梳理排查摸底掌握的涉民营企业、复杂婚恋家庭和非正常信访等重点矛盾纠纷、党委政府交办和有关部门委托移交的重大疑难矛盾纠纷，逐一开展风险评估，分类制定化解方案，建立调解攻坚小组，确保案件化解落地落实落细，对重大矛盾纠纷，统筹整合律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务资源，参与纠纷调处，整合人民调解、司法调解、行政调解力量，会同信访、公安等相关部门联合攻坚化解。

依法合力化解。对于征地拆迁、民间金融等重大疑难复杂矛盾纠纷和信访积案，加强调解、行政复议、仲裁、公证等部门之间的沟通联络、协同配合，形成纠纷化解合力。坚持调解优先、应调尽调，引导纠纷当事人有纠纷找调解。对不适合调解或经多次调解不成的矛盾纠纷，积极做好相关法律政策解读，引导纠纷当事人理性表达诉求，通过仲裁、行政裁决、行政复议等其他非诉讼解决方式化解纠纷，依法维护自身合法权益。

紧扣三个健全 做好基础保障

坚持强弱项、补短板、促提升，提高人民调解工作社会化、法治化、智能化、专业化水平。

健全调解组织。规范乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会建设，一张“横到边、纵到底、全覆盖”的调解组织网络基本建成。纵向上，全市共有乡镇（街道）调委会105个，村（居）调委会1385个，县、乡、村三级实现了人民调解委员会组织机构建设全覆盖，并在今年着重加强了市县乡三级一站式矛盾中心这个重要调解平台的建设。同时，积极推动每个村（居）调委会按片分设若干调解小组，在村民小组、小区楼栋建立调解信息员队伍，不断延伸纵向调解网络的“神经末梢”。横向上，着力推动人民调解工作在矛盾多发领域巩固发展、向矛盾新发地带拓展延伸。一方面，将调解工作重点拓展到医疗、交通、物业、征地拆迁以及生态环境等涉及社会矛盾纠纷较多的领域。另一方面，积极推广第三方调解机制，市县（市、区）婚姻家庭纠纷人民调解组织相继成立，全市商（协）会推广设立人民调解组织，指导成立个人调解工作室，今年以来，先后指导湖南省电瓷电器行业商会、株洲市中小微企业联合会等6家商企协成立调解组织，指导龙华和张孝仓2人成立个人调解工作室。全市现有专业性行业性调解组织68个，企事业单位调解组织48个，驻法院（庭）调解室10个、驻检察院调解室7个、驻公安派出所调解室54个。环向上，全面加强市、县、乡、村四级联防联调协调机构和联合人民调解委员会建设，开展“振兴湘赣边法治在身边”主题法治活动，积极推动省际、市际、县际边界地区矛盾纠纷联合排查、联动调处、联谊交流、联网共享的“四联”工作机制落到实处。

健全调解队伍。积极推进政府购买人民调解服务工作，涌现了市博弘社工组织、法帮帮工作室等一大批社会调解组织。下发了《关于进一步加强株洲市专职人民调解员队伍建设的通知》，进一步配齐配强了专职人民调解员。分级分类开展人民调解培训，市司法局拟邀请调解能手参加司法行政“月末大讲堂”授课活动，荷塘区开展了“阳光调解”技能比武，攸县开展了“庭调观摩”活动，进一步提高培训的针对性、实用性，不断提升调解员的专业化、规范化。

健全调解机制。总结、提炼人民调解工作典型经验和有益做法，建立“日收集、日研判、日交办、日调度”工作机制，健全“监测预警、会商研判、调研督导、通报调度”闭环管理制度，形成一套科学合理、符合实际、操作性强的矛盾纠纷预防排查化解制度体系和工作机制。建立健全矛盾纠纷导入处置、联调联动、信息共享和多元化解机制，形成矛盾纠纷化解合力。

据统计，今年以来，全市人民调解组织共调解矛盾纠纷7256件，调解成功7136件，成功率达98.35%，其中疑难复杂纠纷300余件，调解协议涉及金额高达8.208亿元，及时有效地化解了一大批矛盾纠纷，切实维护了全市社会和谐稳定，以实际行动护航党的二十大胜利召开。