襄阳高新区： 思想“三变”锻造营商环境“四个新标杆”

美丽的襄阳高新区。

今年，是湖北襄阳国家高新技术开发区（简称襄阳高新区）而立之年。

起步就是冲刺，“开门红”捷报频传。2月10日，27个项目集中开工、竣工，总投资100多亿元；截至2月16日，新签约项目26个，合同总投资额154.64亿元；比亚迪、东风股份等71个亿元以上投资项目建设正如火如荼。

项目成绩单如此夺眼，营商环境“得分”更高。一直以来，襄阳高新区将营商环境视为高质量发展的至宝。

襄阳高新区发力目标明确，一切围绕项目落地、项目推进、项目时间节点，持续打好优化营商环境和转变作风攻坚战、持久战，转变理念、变官为仆、变管为服，着力打造“四个新标杆”，更好服务项目建设和企业发展。

创新激发干事创业活力

营商环境好不好，先看如何服务企业、怎样对待企业家。

为企业家喝彩，为企业加油。襄阳高新区2022年优化营商环境大会一改传统，特邀请辖区所有规上工业企业、部分服务业和商贸业企业及典型性中小微企业代表参会，企业家和企业代表占参会人员70%以上。

“作为襄阳唯一的国家级高新区，三十而立要怎样‘立’起来，展现出国家级高新区的使命和担当，是一道必答题。”襄阳高新区党工委书记、管委会主任邓卓海说，发展靠项目，项目靠环境，环境靠干部，干部靠作风，作风靠认真。

该区干群认定一个理儿，只要转变思想、创新作为，干事创业有活力，人人争先敢担当，优质营商环境自然来。

“高新区优质的企业项目服务和实惠的真金白银奖励，坚定了我们布局绿色发展、高质量发展的信心。”回来创业11年的振华宇科集团董事长王晓惠，对襄阳高新区的服务深有感触。

如今，振华宇科产业园已成为鄂西北规模最大的电子信息、智能终端产业链创新创业示范基地，依托上下游配套、产业体量和紧密的合作关系，一条成熟完整的手机产业链成功“移植”。

企业安家、发展的背后，离不开襄阳高新区“服务企业无小事”的各项支持，创新实施嵌入办、前置办、分工办、容缺办、联合办、清单办、跟踪办、贴心办、上门办、一次办“十办”举措，一次次破解制约项目发展的细微难题。

去年以来，襄阳高新区创新推行“一季一拉练、一季一结账”工作机制，要求各牵头单位提前谋划、主动对接、争先创优，每月5日上报项目进展，跟进督办解决项目建设中的堵点、卡点、难点。

三十年如一日，坚持转作风、抓落实，营商环境持续优化。形成“四个一”，即“一把手”、第一时间、第一现场、一直到问题解决，“现场办公、办完即走”“主动出击、领衔问题、一抓到底”等一系列行之有效的工作机制。服务企业上，党工委领导领衔、产业专班、企业包保、项目秘书、项目落地服务专班、“百名干部进百企”等机制成效显著。

改革精简政务服务流程

“真没想到这么快，方便得很！”去年底，餐饮店主李明体验政务服务后赞不绝口。

原来，李明到襄阳高新区紫贞街道便民服务大厅办理营业执照。在工作人员帮助下，填写相关信息后，自助服务机便迅速打印出营业执照正副本，整个过程不到10分钟。同时，食品药品生产经营许可证也一起办理了，并免费邮寄到家。

办事方便快捷，就是行政审批改革的目标。襄阳高新区围绕“一网通办”百日攻坚目标和路线图，重点解决办什么、在哪里办、谁来办。

为此，该区梳理区、乡镇（街道）、村（社区）三级政务服务事项清单，854个区级事项、174个镇级事项、60个村级事项全部进驻办事大厅，进驻率100%。县、乡、村三级政务服务联网运行，统一接入湖北省政务服务网上平台，构建线上线下融合互补的政务服务模式。

襄阳高新区行政审批局负责人介绍，作为襄阳改革开放主阵地、先行先试的示范区，将以市场主体和人民群众的需求为导向，做优化政务服务环境的先进区、样板区，为市场主体和群众在高新区办事、创业、就业提供最优质服务。

近年来，该区积极转变政府职能，持续优化营商环境，深度运用“容缺审批”“拿地即开工”等改革创新成果，最大化减少项目落地前置审批时限。在湖北率先实行“多证合一”，企业登记注册实现“无人值守、智能审批、秒批秒办”。系列改革措施直击企业发展中的难点、痛点，改善企业生存、发展环境。

其中，创新“两无一免”退税流程，即退税过程无申请、无纸化、免填单。纳税人足不出户就能享有退税优惠，退税时间由原来的一个月缩减至2天以内，这项作为商务部自由贸易试验区第三批“最佳实践案例”之一在全国推广。

此外，围绕“高效办成一件事”目标，襄阳高新区通过制度创新、流程再造，推进“一业一证”改革，将一个行业涉及的多张许可证集成为一张综合许可证。目前，已在超市、饭店、书店、美容院、健身房等19个行业实行“一业一证”。

自我加压做优“店小二”

“新厂区于去年7月开工，不到8个月建成投产。”日前，襄阳元创汽车零部件实业有限公司相关负责人说，进展如此之快，主要得益于襄阳高新区“保姆式”服务。

何为“保姆式”服务？该区项目落地服务专班有关负责人介绍，这项服务要求“店小二”做到“事前有介入、事中有指导、事后有跟踪”，有效压缩项目落地时间。为此，整合项目服务资源，理顺各责任单位职责，构建有统筹、有协调、有分工、有协作、有督办的项目落地服务工作体系。

湖北汽车工业学院智能汽车产业学院也是全生命周期“保姆式”服务的受益者之一。“从装修学生住宿到解决通勤问题，高新区都提供一站式服务，目前已有500多名学生入住。”学院相关负责人王礼华说。

“民有所呼，我有所应”。2018年以来，该区每季度面向市场主体组织一次“刀刃向内找问题、倾听心声谋发展”主题活动，主动查摆、累计收集梳理企业涉及子女上学难、员工招聘难、交通出行难、补贴落实不到位等问题共13类300多项。同时，通过媒体公开晒问题、晒结果，接受市场主体及群众监督。

自我加压，迎着目标奋力进取。今年，襄阳高新区提出，持续深化“百名干部进百企”和项目建设包保，做到有呼必应、无事不扰，打造“金牌店小二”服务新标杆；全力履行既定承诺，只提前不推迟，高标准兑现承诺，用诚信塑造投资兴业热土，打造重行践诺的诚信新标杆。

同时，突破“条条框框”，打破“坛坛罐罐”，一切以项目落地、开工、推进为首要目标，无前置条件，打造流程再造工作新标杆；打造党员干部特别能吃苦特别能战斗特别能奉献的作风新标杆。

为有效破解行政审批、行政监管、政务服务、公共服务、承诺兑现、政策落实等市场主体反映强烈的问题，特设立“襄阳高新区优化营商环境监督平台”，统一受理相关问题线索，及时受理处置、跟踪反馈，以优质营商环境、优良作风推动经济社会高质量发展。（记者 吴纯新 原载于《科技日报》）