三个维度看株洲城市更新

8月1日，田心路试通车。 建设单位供图

株洲日报全媒体记者/吴楚

通讯员/陈靓

田心路试通车、市国土空间规划委员会专题会议审议并原则通过航空城331老城区更新规划……

消息不断背后，是株洲城市更新不断提速的缩影。

城市更新，是一个系统工程，既牵涉产业发展，又事关民生百态。老工业城市株洲，从来都是转型排头兵。换言之，它一直在“更新”。

在城市更新新一轮大势下，又该如何看待株洲城市更新？借着消息不断的档口，我们不妨细细梳理一下。

1

看顶层设计

城市更新，专业性强、时长牵涉跨部门协作、统筹推进。看顶层设计，首先就要看组织保障。

2020年12月，株洲市在全省率先成立城市更新工作领导小组。株洲市住建局又在全省率先设置城市更新科室。

2022年4月，城市更新工作领导小组进行人员调整。市委书记任顾问、市长任组长，分管城乡建设工作的副市长任执行副组长，全市50个部门任成员单位，工作合力进一步增强。

城市建设，规划先行。作为城市更新重要顶层设计，自然不可或缺。

分类实测看专项规划。《株洲市旧城提质改造规划方案》《株洲市历史文化资源保护利用规划》《株洲市老旧小区改造规划》《株洲市海绵城市建设专项规划》《株洲市城市地下综合管廊专项规划》密集出台。

特定片区先行先试。《田心轨道科技城空间规划》《株洲市航空特色小镇提质改造规划》等特定片区更新规划逐步出炉。

规划体系逐步完善的同时，政策体系开始健全。

2021年5月，《株洲市城市更新项目协议搬迁工作指引》《株洲市城市更新资金管理办法》先后出台，让城市更新起步不再凌空蹈虚。

2021年11月出台《株洲市城市更新实施办法》；2021年、2022年连续两年编制了《株洲市城市更新行动计划》，让株洲城市更新真正有的放矢。

此外，记者从相关部门获悉，株洲还将启动编制《株洲市城市更新总体规划》。目前已完成株洲市建成区及田心片区城市体检，编制了城市体检报告和城市更新规划纲要。

2

看具体举措

可能对普通老百姓来说，各种与“城市更新”有关的专业术语看起来很远，但事实上，它却离每一位市民都很近。

城镇化进入下半场，城市建设由高速转向高质量，“增量建设”转向“存量建设”，解决那些困扰老百姓多年的“城市病”，当然是城市更新应有之义，也是重要目的。

在这方面，株洲有经验、有成效。

“以前，一天就上下一趟楼，买菜或者办事，现在买家具都不担心了。“8月10日上午，园丁小区住户刘先生说。这个小区，2019年即实现加装电梯全覆盖。

“上楼难”是不少老旧小区居民，特别是老年、残障居民的一块心病。2018年，株洲市在全省率先启动既有住宅加装电梯工作，成为湖南省第一个明确有政府补贴、第一个基本实现加装电梯“一件事一次办”、第一个将党建引领融入加装电梯工作的城市。

2021年，株洲市再次结合民法典及既往工作经验，出台《既有住宅加装电梯实施办法》2.0版，进一步简化流程、加强监管，提高了资金使用效率。截至目前，全市已受理加梯申请1100余台、完成联合审查480台、建成358台，发放财政补贴2140万元。

在精细化城市治理大势下，如何把钱花在刀刃上，将城市更新做到百姓心坎上？治堵，看交叉路口。仅去年至今，株洲全市6条干线23个路口调整了信号灯，31个路口可提前实现左转掉头。

“蹲位”“车位”直接关乎市民幸福感，如何再提升、再更新，急人之所急？2019年至2021年，新建“建宁驿站”公共厕所206座。设置城区道路临时停车泊位约7200个，整合社会封闭停车场超100个。

城市更新，不仅要新，也要“旧”——保护文脉，留住乡愁。过去几年来，茶陵县有三处街区被列为湖南省历史文化街区，株洲市公布了首批8处历史建筑，已基本完成测绘建档、挂牌保护工作。

城市更新不仅像一只巨大的“魔术手”，也是一支“冲锋号”，数年辗转腾挪，不仅解决了诸多困扰群众多年的操心事、烦心事、揪心事，株洲各级各部门也积累了诸多推动城市更新的经验。

“治理城市病的诸多工作千头万绪，协调、对接难度大，通过多年推进旧城提质、交通畅通等专项行动，我们在协调机制、制度保障、基层治理方面都归纳了一些行之有效的破题做法。”市住建局相关负责人介绍。

3

看片区面貌

8月10日上午十点，烈日下，站在美的城片区湘江河西望去，一座巨大的红色跨江大桥已经初现雏形了。这是株洲首个以清水塘命名的跨江大桥。

在株洲，甚至在湖南，说起城市更新，就不能不提清水塘片区。关停退出153家企业，土壤治理、方式转变、基础设施更新……腾笼换鸟，再建新城。

把清水塘片区之变放在城市更新这一巨大时代命题中观察，就能读出株洲推进城市更新的底气与基础——在清水塘片区这场巨大的更新中，满是情与理的冲突、舍与得的考量、思与行的实践。这些矛盾，也必将在新一轮的城市更新中遇到，而株洲，已经历过多重“练兵”。

“清水塘都能彻底再造，株洲还有哪个片区不能好好‘治疗’？”一位参与过清水塘片区搬迁改造的工作人员说道。

8月1日，石峰区田心路试通车。这条连着中车株机和中车株洲所两大轨道交通龙头企业的道路，从“老破小窄”，成了两者之间“最短的距离”。对经过田心路上下班的职工来说，现在也变得方便快捷。

这也预示着田心片区即将而来的变化。这是田心轨道交通科技城城市更新启动和完工的第一个项目。根据近期实施计划，今年至2024年的3年内，田心片区将实施20个城市更新项目。

在株洲城市更新计划里，明确了“6+N”任务，其中的N，即“重点片区更新”。清水塘在变，田心在变，别的区域，也自然要变。

日前，市国土空间规划委员会专题会议审议并原则通过航空城331老城区更新规划。根据规划，我市将重点围绕331、608、南方宇航等航空产业链核心企业老生产生活区，实施道路交通网改善、社区更新改造、枫溪港风光带提质、凤凰山公园建设四大工程。

此外，记者也获悉，601片区也将迎来变化。这里将着力开展棚户区改造、基础设施更新、幼儿园及社区养老设施更新等工作。

“在过往的工作中，我们积累了一定的经验，后续将继续探索城市更新工作机制、实施模式、政策措施、技术方法和管理制度等，为株洲全面落实‘三高四新’战略定位和使命任务贡献力量。”市住建局相关负责人表示。