《中共株洲市委关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》解读

近日，市委召开人大工作会议，出台《中共株洲市委关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》（株发〔2022〕13号）（以下简称“意见”）。意见严格对标中央、省委有关文件要求，衔接法律法规，结合工作实际，突出贯彻落实，提出加强和改进人大工作的17条具体意见和49项重点工作任务。文件全文11600余字，现将文件主要精神进行简要解读。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作

该部分为2条，主要内容是牢牢把握人大工作正确的政治方向，始终坚定人民代表大会制度自信。习近平新时代中国特色社会主义思想是做好一切工作的根本遵循。怎样通过具体的、现实的工作抓好干部队伍的思想政治教育，在全社会牢固树立道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，是意见第一部分的核心要义。意见明确，成立株洲市人民代表大会制度研究会，系统开展人大制度理论创新研究，推动形成更加成熟更加定型更具辨识度的株洲人大工作品牌；在市级主要新闻媒体和平台开设人大工作专题栏目，把人大制度、人大工作的宣传作为重要的考核内容加强督促检查，让根本政治制度意识和民主法治观念深入人心。

加强党对人大工作的全面领导

该部分为2条，主要内容是健全和落实党领导人大工作的制度机制，支持和保证人大常委会党组更好发挥作用，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。意见要求市、县（市、区）党委每届至少召开1次人大工作会议，每年至少听取1次同级人大常委会党组的工作汇报，每年以党委名义印发实施同级人大常委会党组年度工作要点；把自觉接受人大监督的情况纳入领导班子和领导干部实绩考核内容；对贯彻落实中央、省委和市委关于人民代表大会制度、人大工作和建设的重要会议及文件精神贯彻落实情况开展专项督促；强调人大在换届选举工作中的作用，拟继续提名的代表由人大常委会党组或乡镇人大主席团提出推荐意见，明确连任代表比例占代表总数的三分之一以上，不超过40%。

支持和保证人大及其常委会依法行使职权

该部分5条，主要内容是发挥人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度优势，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，推动各项工作制度创新完善，推动市域治理体系和治理能力现代化。意见要求建立人大代表向12345政务服务便民热线反映社情民意等工作机制，健全人大组织制度、工作制度和议事规则，以法治保障全过程人民民主落地落实；加强地方立法体制机制建设，提高立法工作质量和效率；切实增强监督工作的刚性和实效，建立执法检查问题清单交办和整改落实制度，加强“一府一委两院”工作报告或专项报告落实情况的监督检查；加强财经工作监督，探索建立对园区预算、投资、债务等情况的监督办法；强化监督结果运用，健全常委会询问机制，推行审议意见卡和审议意见清单制度，建立限时回复、跟踪督办、办理结果反馈和满意度测评“四位一体”工作机制；推动人大监督与党内监督有机结合，将工作评议、满意度测评等监督工作情况反馈给党委组织部门，以作为部门考核和干部评价的重要依据；推进讨论决定重大事项、重大项目规范化，各级政府要建立提请人大讨论决定重大事项、重大决策和重大项目出台前向本级人大报告的工作制度和应报告事项清单，完善规范政府重大决策出台前向本级人大报告的制度和程序；加强干部任后监督，探索开展履职评议工作，评议结果纳入领导干部考核评价体系。

更好发挥人大代表作用

该部分3条，主要内容是建立健全密切联系人大代表和人民群众制度，推动代表议案内容高质量、办理高质量。意见要求建立党委和“一府一委两院”领导班子成员及部门主要负责人联系人大代表的制度机制；基层人大代表每届至少参加1次人大常委会履职活动或列席1次人大常委会会议；常态化开展五级人大代表“我为群众办实事”活动；人民代表大会召开前，各级人大常委会、乡镇人大主席团要组织有关单位向代表介绍经济社会发展情况，协助代表提出优质议案建议；推行代表建议办理责任、办理结果“双公开”，开展建议办理工作满意度测评；建立人大代表履职负面清单和退出机制；出台《人大代表活动经费使用管理办法》。

加强人大及其常委会自身建设

该部分4条，主要内容是对标“四个机关”要求，全面加强自身建设。意见要求优化人大常委会组成人员结构，专职组成人员比例应达到60％以上；规范各级人大专门委员会、常委会工作委员会设置，适当增加人大机关编制，配强专门委员会、工作委员会工作力量；探索建立从机关事业单位和国有企业同级职级领导干部中选任专门委员会兼职副主任委员、工作委员会兼职副主任的机制；保障县级人大常委会机关必要编制，各县（市、区）不得在人大常委会机关超编情况下，将其他单位退出领导岗位的科级干部交流到人大机关，不得通过使用处级干部单列编制变相超编进人；保障乡镇人大主席、副主席（街道人大工委主任、副主任）主要时间和精力放在人大工作上；重视人大干部队伍建设，探索建立双向交流机制，有计划地安排人大干部同党政、监察、司法等部门干部之间交流；加快建设“智慧人大”。

意见包含附件《重点任务分工方案》，提出了落实意见的49项重点任务，明确责任单位和工作内容，是意见落实的任务书、路线图。