这“十条措施”接地气，获得大批企业点赞

荷塘区金山新城的三一智慧钢铁城。记者/谢慧 摄

天元区动力谷自主创新园内正建设火热。记者/谢慧 摄

株洲日报全媒体记者/张威

今年，市资规局出台《全力服务“三高四新”战略十条措施》（下称“十条措施”），意在推动市场在土地资源要素配置中发挥决定性作用，实现政府“有为”之手和市场“有效”之手的有机统一。

土地新政落地，如何引导产业发展，各企业项目有何反向？

在不少业内人士看来，在土地资源日趋紧张的当下，株洲结合本土实际情况出台的这一政策，将进一步引导土地资源合理流动和高效配置，进一步激发潜在动能。

“十条措施既管近期，又管长远。”市资规局相关负责人介绍，近期，满满干货的政策措施将有力推进园区节约集约用地，支持要素保障供应。远期，将有效助力株洲面向全国土地市场的招商工作。

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弹性供地帮企业“轻装上阵”

在“弘宇抓具”总经理费玉祥看来，“十条措施”中最让他关注的莫过于弹性供应工业用地，这不但降低了企业的初始成本，还能长期改善企业资产负债表。“我们公司建设用地就是采取了30年出让年限的模式。”

他向记者算了一笔账，过去，以50年期为例，自己的企业需要10亩地，按40万元每亩计算，需要花费400万元。现在，企业可以根据自身发展需求购买工业用地，以30年期计算，政府将按70%的价格出让土地，总计可以节约120万元的前期投入。

近年来，我市在为工业项目提供土地使用权时，多采用50年期限，与租赁或先租后让方式相比，用地单位的前期投入较高。“十条措施”提出，为支持企业发展，各地可根据产业项目的生命周期，灵活采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式，切实降低企业用地成本。

在传统的产业用地出让模式下，一家企业竞得地块并缴纳相关税费后，接下来的几十年，土地使用权就归这家企业了。但这块地用得好不好，就是企业自己的事情了，园区卖地成为“一锤子买卖”，好赖不用管。这对企业并非好事。

“把工业用地出让比作卖衣服。过去只有50年期这一个‘尺码’，不管合不合身，还只能一次性付款。没得选。”上述负责人这样比喻，在推行工业用地弹性出让后，不但提供了多个“尺码”供选择，而且可租可售，甚至租售结合。

不拘泥于50年期的设置，而是根据区域产业政策、产业生命周期，同时结合城市规划等，灵活设置工业用地的出让年限，让有限的土地资源服务于更符合高质量发展要求的企业，才能实现土地集约利用。

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土地出让中的“硬件+软件”双升级

近日，在天元区天易科技城自主创业园内，北元电器株洲基地项目的施工正如火如荼。“‘标准地’出让只要3天就拿到了相关证件，项目已经提早开工，预计企业能提早投产。”项目相关负责人欣喜地说道。

值得一提的是，这宗“标准地”在完成区域评估的基础上，在企业拿地前，就由意向企业对接开发区规划部门完成了规划方案预审等前置条件，加入控制指标体系、带着方案出让土地。这不但节省了企业大量时间，也实现了“拿地即开工”。

该负责人口中的“标准地”，正是“十条措施”中的“标准地”出让改革。以往企业拿地，由企业请人进行节能影响、环境影响、洪水影响评价等事项，手续全部跑完后才能开工建设。现在“标准地”落地实施后，企业可以从我市相关地块平台寻找合适地块，找地、签协议、拿地即开工，办证环节前置，大大提高了拿地的效率。

“以前这些要企业奔波的事情，现在都由专人对接沟通，还列好了项目清单，完全不用跑‘冤枉路’。”上述负责人正在为项目上的专职“保姆”点赞不已。

如果说“标准地”是硬件上的改革，那么“保姆”代办制就是软件上的优化。现在企业想落户，从项目立项、规划选址、土地报批、再到开工许可等全部业务，我市都会为企业提供“一站式”全链条的“保姆”服务，由企业“坐等审批”转化为政府部门“主动服务”，为企业提供了有精度、有温度的用地服务。

自我市推行工业用地“标准地”出让改革以来，全市共出让“标准地”12宗，出让总面积462.87亩，成交总价款1.6亿元。今年，我市还将在省级以上园区范围全面推行工业用地“标准地”出让，其他各产业园区“标准地”出让面积占比力争突破20%。

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把存量土地资源“套现”

随着市场经济的发展，土地资产价值正逐渐显化。如何利用好存量土地资源就成了土地市场的又一课题。

“将土地作为资源管理，是为了可持续发展，而将土地作为资产来进行管理，是为了经济效益最大化。”市资规局相关负责人介绍，企业作为土地的使用者，并不具有完整意义上的土地产权，而是具有土地的部分权利。因此，必须明晰企业的土地产权，以明确土地的产权主体，按市场规律和现代企业经营要求，使土地资源能够得到优化配置。

变资源为资产，变资产为资本。在“十条措施”中明确，我市支持未确权登记的存量资产（道路、绿地、园区配套设施房屋等）确权给产业园区或指定控规国有企业。

在了解“十条措施”中显化资产的政策后，株洲高科集团战略发展部副部长张淼焱这样说道：“这是盘活企业闲置土地资产的利好消息，也是企业再次‘扩容’的好机会。”

她分析道，作为企业，对资产总额都非常看重，现在，把存量资产确权给国有企业，如同为该企业“无形”注入了新的资产，帮助企业把资产总额做到更大。随之，在更大的资产总额背景下，企业在抵押贷款方面势必得到更多的资金支持。

“估计还能增加50亿元的资金。”张淼焱透露，本公司的35处国有资产经过确权登记后，可作抵押贷款用于公司后期发展的重要资金。

扩大土地有偿使用范围，对已确权登记的非经营性划拨土地资产经批准以协议方式办理出让手续，显化土地资产，这双“无形”的手将助推各企业发展，为产业园区、产业项目提供资产保障。

今年，我市将通过摸清土地资产底数和现状，持续拓展盘活渠道，打出有力度的政策组合拳，推进存量资产盘活利用实现提质增效，进一步提高土地资产运营效率。