株洲城要“体检”了
建筑施工企业开展施工噪音检查。 吴楚/摄
购买电梯保险的小区开展电梯体检。 吴楚/摄
株洲日报全媒体记者/吴楚
城市与人一样，也会“生病”。它病了，功能就会弱化，居住幸福感就会降低。
6月7日，我市正式印发《株洲市城市体检实施方案》（下称方案）。
“城市体检将城市作为有机生命体，通过构建细化量化城市体检指标，全方位、系统化对城市进行‘把脉问诊’，及时找出发展中的弱项、短板，为各类‘城市病’开出一张‘良方’。”市住建局相关负责人介绍。
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为何检：城市提升科学手段
当前，城市规划建设管理正在从 “大拆大建”的外延式扩张向“精明精致”的内涵式增长转型，这对城市发展提出新的要求。
2018年，住建部开展城市体检工作。2019年全国确定11个城市体检试点城市，2020年城市体检扩展到36个样本城市，2021年扩展到59个样本城市。
“从试点效果来看，城市体检评估是城市创新型治理的有效手段，也是支撑城市未来高质量发展和精细化管理的有效手段。”市住建局相关负责人介绍。
每个城市情况不同，城市怎么建、怎么改，需要因地制宜、分类施策。而要摸清城市家底，找准现实问题，一个重要路径就是开展城市体检，统筹城市规划建设管理。
“按轻重缓急分类分批解决体检中发现的问题，为政府科学决策提供政策建议。”上述负责人表示。
此外，城市体检也是推进城市更新的有力依托。
当前，城市更新行动已经上升为国家战略，各地都在抢抓机遇期，力争走在前列。
“但是，目前对于城市更新存在诸多疑问，对于更新什么、怎么更新、更新成什么，各方理解不一，城市更新的方法、技术和案例相对有限，没有统一的技术标准。”市住建局相关负责人介绍。
在他看来，通过城市体检指标体系的构建，可以有效地解决以上问题。在城市体检成果的基础上，查找城市发展和规划建设管理中存在的问题，全面完善城市功能设计，科学编制城市更新专项规划，细化制定城市更新年度实施计划，明确年度项目清单、建设时序等内容，能够确保城市更新项目投资更精准，实施效果更显著。
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检什么：100项指标关乎宜居宜业
体检需要靠各项指标判断健康状态。城市体检也是如此。
目前，株洲城镇化率已达到71.26%，高出全省13个百分点，稳居全省第二。经过多年环保治理，老工业城市也蝶变为中国绿水青山典范城市，那么，株洲的体检将从哪些方面进行呢？
根据《方案》，株洲主要根据住建部和省里的工作部署，围绕生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8个方面、共90项指标开展。同时，结合株洲的实际情况，确定了科技、智轨、公交、职业教育等10项株洲特色指标。
“体检的目的就是精准查找我市城市发展和城市规划、建设、管理过程中存在的问题及短板，为了让体检更深入更彻底，我们在住建部2021年城市体检65项基本指标的基础上，增加2022年城市体检25项指标、10项株洲特色指标。”市城市更新办公室相关负责人介绍。
指标涵盖株洲生态、生产、生活等多方面。如空气质量优良天数比率、公园绿地服务半径覆盖率、安全事故死亡率、万人上市公司数量等。围绕这些指标，城市可以与其他城市做横向比较，也可以与自己的过去做纵向比较，找差距、找短板。
在株洲特色指标体系中，也可以一窥株洲“以民为本”的城市建设情怀。如公交站点覆盖率、城市街头书屋覆盖率、新能源公交车占比、城市公共厕所覆盖率、职业教育毕业生本地就业占比等。
纵观整个指标体系，整体来看，大部分都与老百姓生活密切相关，都可直观反映城市生活品质与便利程度。比如普惠性幼儿园覆盖率、社区便民商业服务设施覆盖率、老旧小区改造达标率、城市常住人口平均单程通勤时间等。
“我们要根据百姓日益增长的美好生活需求，牢牢把握城市发展的内在规律，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。”市住建局相关负责人表示。
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怎样检：政府调查+市民参与
城市体检离不开详细、海量的数据，也少不了居民参与。
城市体检工作范围为市辖区（天元区、芦淞区、荷塘区、石峰区、经开区、渌口区）建成区。城市体检工作包括数据采集、分析论证、问题诊断、形成体检报告等几个环节。
《方案》明确，各部门根据自身职能进行数据采集、汇总，详实准确提报基础数据资料并明确数据来源，按时完成填报工作。
“突出创新技术手段和第三方服务机制，充分利用各成员单位及相关单位数字平台、互联网、大数据、人工智能等技术手段获取基础数据，发挥已有数字平台、科研机构、规划设计等部门技术和人员优势，组建跨领域、跨学科的第三方服务团队和专家队伍，更好地为城市体检工作提供全过程技术支持。”《方案》写道。
此外，还将开展社会满意度调查。通过汇总12345热线投诉数量和内容、问卷调查、微信小程序调查等方式，全面了解人民群众对城市人居环境质量的满意度，查找人民群众感受到的突出问题和短板。
《方案》还提出，须按照住建部对城市体检工作“一年一体检、五年一评估”的总体要求，构建制度化、标准化、规范化的城市体检和动态评估体系。
“城市体检是一项长期性、周期性的工作，城市各类信息数据需要长期积累，才能更加科学地反映城市问题的演变动态。因此我们要着手建立长效机制，时机成熟时要搭建城市体检评估信息平台，构建常态化的城市体检数据采集和存储体系，加强对城市体检的数据管理、综合评价，发挥体检数据的监测预警作用。”市住建局相关负责人表示。