存量时代“一地难求” 工业园区如何破局

株洲日报全媒体记者/张威

一边是用地指标紧张，将来好项目排队等待落地；一边是部分企业用地供而未用或供多用少，土地资源处于“沉睡”状态。

在项目入驻、产业加速提升的大背景下，这一矛盾如何破解？盘活低效工业用地，是腾挪发展空间、倒逼产业转型的关键一招。

“躺了”近两年的低效用地迎转机

如今，我市正大力推进产业园区批而未供、闲置土地、低效用地清理整改行动，重点低效片区（园区）开发建设整改行动成为一大主攻方向。当土地的每一分每一寸都有产出、见效益，高质量发展的弦音才会掷地有声。

近日，在渌口区南洲新区南洲产业园内，一块“躺了”近两年的低效用地马上要迎来新的转机。

2018年，株洲时代华昇新材料技术有限公司与园区签订入园协议，规划项目用地约81亩。两年后，项目进场，实际用地面积约为52亩，其剩余的29亩工业用地暂未开发利用，这一“躺”便是两年。

今年，渌口区产业园区土地利用清理专项工作全面启动。摸清家底，做好盘活文章，在全区“三类地”摸排中，登记入册29宗共1352.46亩。株洲时代华昇新材料技术有限公司这块低效用地再次被推到大众视野。

“就像切蛋糕，把土地重新合理划分。”南洲产业园相关负责人介绍，例如，某园区要新增报批工业用地，算上地价及相关费用要每亩100万元，但是通过对内“挖潜”的方式，在园区内找企业协商回购土地，其费用将远低于成本价格。

根据省自然资源厅最新下发的土地清理图斑，园区该地块长期未做开发已被列为低效土地，“既然该企业暂时用不上，就想办法转出来，让给需求的企业。”园区按照“一园一策”整改工作方案，马上“量身定做”适合本园区的低效用地整改计划。

目前，园区管委会及产业集团正在与银行对接，协商对该地块进行解押。待土地解押后，产业集团向国土部门申请土地分割，再进行挂牌出让，待完成摘牌后，可让该土地重回土地市场，一方面清理了低效用地，另一方面又有效发挥其土地价值，一次整改双倍效用。

如何盘活低效用地成新课题

节约集约用地是大势所趋，土地利用已到了新的转折期，正步入存量时代，而盘活低效用地正成为土地利用、城市更新的新课题， 对此，市资规局相关负责人也表达了相同的观点。

南洲产业园这块被“切”开再卖的低效用地不是个案，这些土地可以说是默默地“躺”在我们城市的很多地方，它覆盖的范围非常广，用地的类型也很多，特别是像一些低效的工业园区，低效的厂房，低效的商业设施等等。如果能合理地加以利用，必会有产出、见效益，成为节约集约用地的一大抓手。

今年4月，我市出台的《关于建立全市国有建设用地“增存挂钩”工作机制的通知（试行）》提到，各产业园区在工业用地报批或出让时，应按1：1的比例处置存量土地（批而未供、闲置土地和低效用地）；各市县区属国有企业在商住用地报批或出让时，应按增量和存量2：1的比例处置存量土地（批而未供、闲置土地和自持出让土地）。

截至5月底，我市已处置存量批而未供土地2994亩；已处置存量闲置土地4857亩；盘活低效土地12宗，面积425.03亩。盘活园区低效用地，解决企业用地期盼，降低新增用成本。实行国有建设用地“增存挂钩”工作机制，从土地供给端发力，倒逼各责任主体进一步盘活国有建设用地存量土地，将形成节约优先的绿色发展导向。