护航经济的法治力量

◀市委副书记、市委政法委书记胡长春调研湖南立方新能源科技有限责任公司。 市委政法委供图

市人民检察院邀请企业职工代表参加“检察开放日”活动。市委政法委供图

市“疑难复杂法律问题攻坚团”专家为企业管理人员进行法治专题培训。市委政法委供图

市公安局治安系统园区警务调度推进会召开。市委政法委供图

扫描识别小程序进入“法治护航”信息化服务平台

株洲日报全媒体记者/周圆

今年初，一场名为“全市政法机关服务‘三个高地’”的企业座谈会召开。座谈会邀请了12家具有行业、领域代表性的企业负责人交流发言并现场提出建议意见。市委副书记、市委政法委书记胡长春出席并讲话，全市政法各单位相关负责人参会。

优化营商环境，事关株洲发展全局。

市委、市政府高度重视营商环境建设工作，把优化营商环境作为加快推进全面振兴、全方位振兴的关键之举，统筹谋划、综合施策、全力推进，全市营商环境不断改善、持续向好。

法治固根本、稳预期、利长远。近年来，面对新形势新要求，我市政法系统紧紧围绕中央决策部署和市委工作要求，忠实履行政法机关职能，通过强化组织协调、严惩违法犯罪、规范执法司法、加强风险防控、优化服务水平等，汇聚法治保障合力，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，切实为“培育制造名城、建设幸福株洲”贡献更大法治力量。

强基建制 协同联动“聚合力”

构建法治化营商环境，制度建设是保障。

受新冠肺炎疫情冲击，市场主体压力骤增。面对新形势新要求，今年以来，我市政法系统围绕中央决策部署和市委要求，制定《株洲市政法机关服务“三个高地”法治护航十二条》，聚焦我市营商环境最迫切、最急需解决的问题，提出一系列政策措施。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，忠实履行政法机关职能，通过强化组织协调、严惩违法犯罪、规范执法司法、加强风险防控、优化服务水平等，努力汇聚法治保障力量，着力保护和激发市场主体活力，护航我市经济社会发展行稳致远。

2月11日，市委书记曹慧泉主持召开市委常委会议，亲自审定了《株洲市政法机关服务“三个高地”法治护航十二条》，他强调，要围绕全市中心任务，找准政法工作结合点、切入点、着力点，以高水平法治建设护航经济高质量发展。

市直政法各单位第一时间响应、第一时间行动，推动“法治护航十二条”措施落实落地。

——市委政法委牵头统筹调度工作，创新推出“法治护航”信息化服务平台，“线上”“线下”联动发力。

——市中级人民法院建立健全涉企服务工作机制，开通涉企案件快立、快审、快结、快执“绿色通道”。

——市人民检察院开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”清理专项活动，落实少捕慎诉慎押刑事司法政策。

——市公安局开展产业园区治安风险隐患集中排查整治行动，出台《园区治安风险隐患重点问题清单》30条，将133项审批事项精简了32%。

——市司法局创新开展“振兴湘赣边、法治在身边”系列行动，全力打好“宣传先行、服务伴行、调解随行”服务组合拳。

十二条聚焦突出问题，握指成拳、集中发力，形成政策聚合效应。目前，已在田心轨道科技园等园区设立“法治护航工作站”36个，推进“三官一律”入驻小巨人企业110家，整合开通了法律服务热线12348，组建了一支18名法律专家在内的“疑难复杂法律问题攻坚团队”，为企业提供法律服务和法治体检100余次。

科技赋能 司法难题“码上解”

“下面，我宣布，‘法治护航’信息化服务平台正式启动！”5月18日，在政法机关“法治护航”工作推进会暨“法治护航”信息化服务平台启动仪式上，随着市委副书记、市委政法委书记胡长春的一声令下，株洲市自行研发“法治护航”信息化服务平台正式上线。

该服务平台可实现“线上”“线下”联动、传统与新媒介融合，通过运用“企业使用者端”“后台值班律师端”“统计分析端”三个界面，为企业提供全方位法律服务。服务平台的客户端共有5大功能板块，“工作动态”“法治护航工作站”“法治体检”“法律课程”“咨询求助”，当事人可根据需求点击相应的板块。无论是线上事线上办，还是线上事线下办、线下事线上办都可以实现。

按照园区与企业相结合的方式，横向到园、纵向入企，在全市陶瓷、服饰、军工、先进制造业等领域的国家、省级专精特新“小巨人”企业设置了36家“法治护航工作站”，法官、检察官、警官、律师入驻，并公布了他们的信息和联系方式，一有法律需求，不仅可在线上提问，还可随时电话联系。

“这个真是太方便了，我们这是随时揣着法官和律师走。”参与发布的企业纷纷表示。

多元化解 企业疑虑“解忧人”

2021年，一声“惊雷”震醒株洲——债权人向法院申请株洲华晨房地产开发有限责任公司（以下简称华晨公司）破产重整。华晨公司是湖南省房地产龙头企业，该重整案涉及资产168亿余元、债权179亿余元、待交房业主1.6万余户，波及全市5万余人，是湖南省涉及楼盘最多、购房业主最多、受影响群体最大、维稳难度最大的房企重整案件。

2021年4月27日，市中级人民法院依法裁定对华晨公司等13家公司进行实质合并重整后，迅速启动府院联动机制，成立了以副市长为组长的问题处置工作协调小组，搭建了法院主办、相关部门牵头协助的领导班子，设立了综合协调、信访维稳、复工复建三个工作专班，全面有序推动案件进行。

“破产重整，难在两点：一是无产可破，百姓权益如何保障；二是破而后立，企业生产经营如何恢复。”华晨破产重整案审判长易文胜介绍道。

为恢复企业正常运营和解决民生问题，通过府院协调、部门联动，市中级人民法院一方面解控释放预售监管资金、项目资本金支持复工续建；另一方面，配合政府筹集财政资金垫付华晨公司欠缴税费，协调税务机关依法解除税盘锁定并继续供票，解决华晨公司资产处置、销售等问题。此外，还与职能部门、抵押权人协调，快速达成用地置换方案，有效避免华晨公司旗下土地资产被强制无偿收回的风险。

“华晨公司刚出事那会，整夜整夜睡不着，几十万房款，十几年的奋斗成果，眼看就要没了，多亏了法院和政府，压在胸口这块石头总算可以落地了。”眼瞅着楼盘复工续建顺利进行，购房人张某心头舒了一口气。

为破解破产企业“无产可破”难题，市中级人民法院创新设立破产案件启动和援助基金，积极探索破产费用多元化机制。畅通企业出清重生渠道，积极探索建立涉众型破产案件、执转破案件的提前会商机制。同时，强化企业预重整机制建设，帮助企业涅槃重生、“腾笼引凤”。

暖心服务 以人为本“及时雨”

“真切体会到政法机关服务保障民营经济的温暖，为这些有温度、有力度的举措点赞。”在今年2月份召开的全市政法机关服务“三个高地”企业座谈会上，一位民营企业家的发言道出了众多市场主体的心声。

让企业家感到暖心的，是政法部门为企业办实事、解难题过程中的一件“小事”。以前，该企业因为没有集体户口，难以引进高校毕业生。当地派出所得知该情况后，积极为企业协调办理好集体户口，助力企业“引凤筑巢”做大做强。

这只是我市政法系统服务保障市场主体的一个缩影。

近年来，株洲政法系统围绕市场主体面临的热点、难点和痛点问题，切实将服务保障作为重要工作来抓。全市政法机关多次组织专题会议传达学习中央相关决策部署及市委工作要求，研究谋划具体举措，主要领导深入企业走访调研，看生产、问经营、听意见，在交流中增进共识，在走访中倾听诉求，在服务中破解难题，既锦上添花，更雪中送炭，真正让企业获得政策红利，以行动向广大民营企业家证明，“民营企业和民营企业家是我们自己人”。

硬核保障 暖企发展“保护伞”

去年以来，全市公安机关围绕各类涉企违法犯罪行为开展整治，有力打击了各类违法犯罪行为，大幅提升了企业的安全感和获得感。

为让市场主体专心创业、放心投资、安心经营，市级政法单位联合印发相关意见及通告，依法严厉打击妨碍企业生产经营、侵害经营主体人身财产权利等违法犯罪活动，及欺行霸市、强买强卖、恶意阻工、暴力讨债等黑恶势力违法犯罪活动，坚决保护企业及经营者合法权益。

全市各级公安机关常态化推进扫黑除恶，严厉打击“三贷三霸”犯罪行为，成功摧毁黑社会性质组织2个，恶势力集团14个，抓获犯罪嫌疑人115人，破获刑事案件106起，查封冻结涉案资产4.5亿余元。通过严厉打击严重破坏社会正常生产经营和生活秩序的涉黑涉恶团伙，有效净化了治安环境，维护了经济秩序，提升了广大企业和人民群众的安全感。

主动靠前 营商环境“服务员”

用服务的温度让营商环境变得更“暖”。全市政法机关持续推进“放管服”改革，不断增强服务意识、更新服务理念、优化服务方式，助力企业提信心、解难题、增后劲。

去年新春伊始，醴陵市公安局危爆大队就收获不少“开年礼物”。全市诸多花炮企业送来一封封或手写、或打印、或电子档的感谢信，有的还送来致谢锦旗，用最质朴的行动，向春节期间坚守岗位的危爆大队办证窗口民警表达最诚挚的谢意。

为权力“瘦身”，让市场“强身”。全市司法行政系统加快简政放权改革速度，以便企利民为导向，构建全业务、全时空的公共法律服务体系。

市中级人民法院健全“多元解纷”矛盾化解机制，强化府院联动机制，对接行业协会，在全市范围内构建多元解纷企业防护网。

市公安局推进园区警务，研究出台《园区治安风险隐患重点问题清单》30条，出动警力1412人次，落实法治护航“项目警官”50名，集中排查规模企业320家，走访检查企业890家次，有效堵塞安全漏洞，维护了产业园区单位企业、员工正常的生产生活秩序。

市人民检察院进一步加大行政裁判结果监督和行政非诉执行监督力度，探索推进行政违法行为监督，在全市开展了“全面深化行政检察监督 依法护航民生民利”专项活动，规范行政执法行为，营造良好法治环境。

市司法局整合12345、12348法律服务热线，安排律师24小时值班，接受企业咨询，受理企业投诉举报，做到简单事项即时回复、复杂事项跟踪研究、特殊事项专人对接。

精准施治 法治共建 “护航员”

“企业对于法定节假日员工的待遇问题，应如何处理？”“涉及住房公积金缴付，企业面临哪些常见的法律风险点？”在一场法治讲堂上，一民营企业管理人员不时提出自己关心的法律问题。在株洲，这样的法治互动并不偶见。

法治讲堂作为法律宣讲的一种形式，一方面促进民营企业依法规范经营，另一方面针对民营企业发展过程中面临的法律风险进行提示。

今年，我市“涉企疑难复杂问题法律攻坚团”正式成立。由律师、仲裁、公证、司法鉴定等专业资源，抽调公共法律业务专家18人组成的服务团，做企业的“好帮手”，无偿为企业提供及时、便捷、优质的法律服务。

目前，“攻坚团”成员以法治体检、法律咨询等方式，为需求企业提供服务80余次。进一步强化政法服务，持续激发市场主体活力，正成为我市政法系统的常态。