以统一大市场建设推进城乡融合发展

陈建东

日前，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布，明确要建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

建设统一大市场的一个重要抓手，在于打通城与乡，促进要素资源在城乡之间的高效流动，推进城乡融合发展。这也是新型城镇化发展的重要内容。就株洲而言，抢抓政策机遇，以统一大市场建设推进城乡融合发展，是克服区域地位弱化、地形狭长城乡脱节等发展问题、实现高质量发展的必由之路。

一是依托核心城市打造都市圈结点。当前的城市化进程逐渐放缓，从快速城市化向城乡融合发展转变，发展重心将不断从核心城区向都市圈结点转移。城市化的集聚效应和统一大市场的扩散效应的相互作用，将为区域发展带来更多机遇。株洲要重视长株潭城市群周边结点城镇的发展建设，将这些地方的县域、产业、人口以都市圈为尺度，融入长株潭城市群空间格局下的分工体系，依托都市圈打造产业型城镇、大学城、服务型城镇等。如株洲经开区要立足于长株潭城市群绿心建设和总部经济发展规划，大力发展总部经济、文创经济、职业教育等，参与城市群区域分工，服务区域发展。醴陵城区要突出陶瓷烟花的产业特色，加强与区域内优势产业的整合，不断延伸产业链，努力打造长株潭城市群的特色产业极。

二是依据特色产业重塑传统城镇。全国统一大市场的建设，将在很大程度上克服单向城市化下的产业都在大城市、教育都在大城市、文化都在大城市、经济机会政治机会都在大城市的弊端，有力推动县域的发展，特别是传统特色城镇的发展。比如浙江金华横店镇，依托横店影视城打造成了集影视、旅游、度假、休闲、观光于一体的大型综合性旅游区，成为全球知名的特色城镇。株洲要充分挖掘县域城镇的特色，将城镇打造成特色产业聚集地，农村人口转移聚居地。如皇图岭镇可以依托豆腐产业的拓展，打造集种植、生产、休闲旅游、体验等于一体的特色城镇，还有茶陵的茶文化小镇，炎陵的炎帝文化和祭祀小镇等。要通过整合国内国际统一大市场资源，形成和培育地域品牌，打造地域标签。

三是依靠要素共享做强融合区域。建设统一大市场，就是要打破城乡二元体制，通过土地、劳动、资金、技术等要素的共享来实现城乡融合。在发展区域上，不仅是县城，还有县城的延伸区域，要使延伸区域成为农民从乡村到城市的过渡区域，成为产业和公共服务的布局区域。在发展主体上，要引导“小农民”进入“大市场”，引导中小企业融入“大市场”。如炎陵的黄桃产业，要将分散的种植户组织起来，利用统一大市场打造炎陵黄桃品牌，拓展销售渠道，延伸产业终端。在这种城乡融合的形态下，要加大基础设施投资建设和公共服务投入，加快产业、住房和教育的重新布局，打通城与乡。县域由于人口的重新分布，尤其是县城的人口聚集功能的加强，将带来市场的发展，带来大量的机会，乡村的经济活动会更加多样化、复杂化，乡村产业革命也会推进，并真正拉动城乡的需求。

（作者单位：市委党校）