居民自建房普查难在哪？

株洲日报·掌上株洲讯 （记者/吴楚） 4月29日，长沙市望城区金山桥街道金坪社区盘树湾一居民自建房发生倒塌事故。5月6日，官方新闻发布会通报，事故造成53人遇难，共有10人获救。

事发至今，株洲如何展开针对性行动？下一步安排跟工作难点又在哪？昨日，记者就部分问题采访了市住建局相关负责人。

过去：两年两次大规模排查

5月1日下午，市委常委会召开扩大会议，传达学习习近平总书记对长沙居民自建房倒塌事故重要指示精神以及李克强总理等中央领导同志批示精神，贯彻落实省委常委会扩大会议精神。

当天，市住建局全体班子成员兵分多路，下沉一线，奔赴各县市区（园区）开展房屋安全隐患大排查大整治，重点聚焦居民自建房、城郊结合部、城中村、镇区（集镇）、安置地、景区、高等院校周边等人员密集场所用作生产经营的居民自建房。

而在前一天的4月30日上午，省市已经召开紧急视频会议，当日下午，市住建局已部署排查整治工作，局主要负责人赶赴炎陵现场督查农村及城区房屋安全隐患排查整治。

事实上，2020年以来，房屋安全方面，株洲已经有过至少两次较大规模排查。

2020年3月7日，福建泉州发生酒店坍塌事故；8月29日，山西临汾襄汾县发生了一起农村饭店坍塌事故。随后，在各级部署下，株洲开展大规模房屋建筑安全隐患排查整治。

去年，全国第一次自然灾害风险普查开展，房屋和市政设施普查列入其中。普查持续至今。

据不完全统计，农村房屋方面，我市已完成排查64万户；城市既有房屋方面，已完成排查近9万栋；在建建筑方面，已完成排查近5000栋。

难点：基层监管缺位 人财两缺

“不完全统计”，是因为，目前来看，统计难度实在太大。

“‘上面千条线，下面一根针’。农村房屋非常分散、管理跨度大，一个县的建设局可能就几个人，力量太薄弱，很难做到全过程监管。”住房和城乡建设部村镇建设司一级巡视员董红梅在接受采访时这样说。

由于农村建房（含城中村、城郊接合部）的土地性质属集体土地，点多面广，按照目前法律法规规定，不需要办理立项、规划、施工许可等基本建设手续，也不属于住建系统建设工程质量安全监督范围。

“另外，多年来，包括株洲在内，农村自建房从申请到建好，横跨村级自治组织、农业农村、自然资源等多个部门，存在信息壁垒，难以形成监管合力。同时，原来的房子基本都是老师傅们弄的，专业技工较少，全流程也并没有强制性的规范措施。”我市某县住建部门相关负责人表示。

此外，记者获悉，在城区，目前城市既有房屋建筑总量仅有已取得产权的房屋建筑总量数据，没有取得产权的房屋到底有多少，暂时无法统计。

“根据《湖南省农村住房建设管理办法》的规定，乡镇一级人民政府具体负责农村住房建设的管理、监督和服务工作。但我市乡镇（街道）一级普遍缺乏或没有配备房屋安全监管人员及执法力量，农村和城市集体土地上的自建房屋大多处于无人监管状态。”知情人士透露，受人员编制、财力等方面因素的影响，乡镇政府普遍缺乏质量安全监管机构及专业人员。

“鉴于农村建房的形势，建议市委、市政府加快研究，督促乡镇（街道）加强农村建房监管能力建设，尽快建立健全监管机构，落实专业人员，以便落实好属地监管责任。”他建议道。

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如何自检房屋隐患？

1.房子的结构相当重要，设计、施工都需要专业技术人员参与。

2.每栋房屋都有自身的承受能力，千万不要擅自加盖楼层或增设夹层。房屋中任何一块结构超过承受重量的极限，就可能发生坍塌。

3.房屋改造过程中，拆改承重结构、大量增加隔墙、改变用途导致承重增加、开挖地下空间等，都会为房屋埋下安全隐患。

4.检查房屋是否出现如下情形：肉眼可见的明显倾斜、底部楼层墙体出现斜裂缝、边坡房屋的地面出现平行于边坡的裂缝。

5.对房屋上部结构进行排查：砖混结构房屋，墙体是否出现宽而长的竖向裂缝、阳台下挠；钢筋混凝土结构房屋，框架柱是否出现竖向裂缝、钢筋保护层有无剥落且钢筋是否外露、主梁跨中是否出现下宽上窄的竖向裂缝；钢结构房屋，房屋柱梁连接节点损坏程度、柱梁构件外观好坏和变形程度、屋架是否有完整的支撑系统。