河长、警长、检察长共护河道

株洲日报·掌上株洲记者/俞强年 通讯员/文阳荣 刘艳春 刘润波

4月21日，洣水攸县段，晨光洒落在河面，金光灿烂。河道里，几台自动化打捞船在繁忙作业，曾一度猖獗的非法采砂船已销声匿迹。

攸县，境内河流102条，河道总长1464公里。近年来，由于砂石市场价格猛涨且采挖成本低，不法分子在高额利润驱动下铤而走险，非法采砂成为河湖生态保护中的一道顽疾。

严打非法采砂不遗余力。攸县通过河长、警长、检察长“三长”联动机制，让河湖管护成效明显。非法采砂问题投诉由2020年的32起下降到2021年的12起，投诉数量在下降，老百姓的满意度在提高。

■ 河长+警长，让打击非法采砂的力量更强

在攸县水政监察大队办公室，一摞子非法采砂问题投诉的登记资料历历在目。2019年的登记资料格外厚，上面记载了全年119起群众投诉的问题线索。2020年，登记资料变薄了，只有32起。到2021年，登记资料变成了几页纸，仅有12起。

“非法采砂不仅破坏了河湖中的水质，还严重毁坏河床、河岸及堤防，对河道行洪安全带来重大隐患，群众对此也深恶痛绝。”攸县水政监察大队办公室主任周攀峰介绍，2018年，攸县对港口及船舶进行了全面清查，拆除了50多家采砂场、洗砂场。然而，砂石价格持续高涨，游击性非法采砂仍屡禁不止。

面对猖獗的非法采砂，当时的监管力量也相对薄弱。面对一千多公里长河道监管和打击非法采砂任务，攸县水政监察大队仅有5名工作人员，人手明显不够；另一方面，接到群众的举报，工作人员赶赴现场，不法分子早已逃之夭夭。

2019年，攸县借力河长制，出台分级负责、部门联动，集中整治、联合监管、共同执法等疏堵相结合的办法，全力整治河道非法采砂。同时，该县通过建立“河长+警长”监管机制，对非法采砂行为，进行有效有力打击。

按照属地管理原则划分“责任田”，镇里的河长挂帅，村里的河长、政府各站办工作人员、派出所民警全面参与，不仅承担白天监管、夜间巡逻的职责，还要对辖区内的群众进行宣传教育。为了与镇村形成严密的巡查网络，攸县水利局还专门配备了执法车辆，全年巡查180余次，并与拆违控违大队联合执法，充实执法人员力量。

攸河酒埠江段由于河床平缓，砂石淤积较多，因此盗采滥挖等非法行为非常猖獗，常常在夜晚出没。“酒埠江镇政府就组织了一支晚上巡逻队，发现非法采砂就立即现场执法。不到半年时间，这一处的非法采砂行为就完全消失了。”攸县公安局酒埠江派出所民警张东开说。

“河长和警长联动，发现一起，打击一起，打击准度、力度明显增强，老百姓的投诉持续下降。”周攀峰介绍，2020年，攸县水利局下达的责令停止水事违法行为案件达到了102件，2021年仅为14件，说明非法采砂整治成效明显。

■ 河长+检察长，让河道违法案件办结更快

攸县人民检察院第五检察部的检察官，曾在攸县联星街道田富村珠丽江河岸发现一起河道采砂活动，经过核查发现采砂人未取得行政许可，系非法采砂。检察官当即对攸县水利局下达了检察建议书，提出依法处罚、责令违法人清理尾堆、恢复原状等检察建议。

接到检察建议书之后，攸县水利局立即对违法人进行立案调查，最后对当事人作出了没收非法所得、罚款一万元、恢复河道原状的行政处罚。

2021年1月5日，群众举报攸县新市镇丁家垅村攸河段有人非法采砂，且违法人将非法采到的大量砂石堆积在村里的一处荒地上。接到举报后，攸县水政监察大队的执法人员会同公安、国土等部门的工作人员赶到现场调查。为了准确把握案件性质，攸县人民检察院也提前介入。而在此次联合办案中，河道非法采砂砂产品价值认定和危害防洪安全鉴定工作，既是对《河道非法采砂砂石价值认定和危害防洪安全评估认定办法》的检验和印证，也是为河道采砂管理行政执法与刑事司法衔接进行了有益的尝试。

攸县积极探索“河长+检察长”协同机制，不仅对行政执法进行了监督，还和行政执法形成了合力，对涉及面广、危害严重、群众反映强烈的水环境污染、生态环境破坏案件迅速处理，精准办结，河湖监管水平大大提升。

“我们积极发挥检察专业优势，在法律咨询、证据收集等方面提供司法支持。通过集中办理一批破坏河流生态资源的刑事案件和公益诉讼案件，常态化开展以案释法、法治宣传，助力在全社会形成保护水生态环境的良好氛围。”攸县人民检察第五检察部主任肖承伟说。