城市更新，舞台属于真正的“闯将”

株洲日报社首席记者/吴楚

本月闭幕的全国两会上，全国人大代表、市委书记曹慧泉提出《关于以城市更新助力先进制造业城市高质量发展的建议》，呼吁政策倾斜，建言先行先试，并以株洲为例。

城市更新，重振工业雄风“先手棋”。株洲有条件、有必要干。可这事既考验制度设计，又牵涉利益调整，系统且专业。

在发展环境不断演变的当下，株洲要办好这事，归根结底要靠人——“穿新鞋走新路”、思想超前、观念领先的人。

没有革命的思想，就没有革命的行动，城市更新要重振雄风，上半篇文章，要义就在全面且深刻的解放思想、更新观念。

这个舞台，属于真正的“闯将”。

酒香要怕巷子深

计划经济下的布局，给工业老城带来深厚人才技术积淀，留下不少城建历史遗留问题，更在有意无意中刻下一种计划经济思维观念——酒香不怕巷子深。

去年11月，全国首批21个城市更新试点城市名单中，只有不到半数是先进制造业城市，湖南仅有长沙。

如果说，南京、苏州、西安、宁波“万亿”之城上榜是因其经济实力雄厚的话，那为何经济体量跟株洲相差无几的滁州赫然在列？

如果说，滁州乘上了“长三角”快车的话，那名单中为何还有经济规模远小于株洲的铜陵市、黄石市、重庆渝中区等？

因各地城建情况不一，又强调市场主导，城市更新目前没有中央统一政策。而试点，意味着政策倾斜与操作空间，于是各地纷纷绞尽脑汁向上争取。

是产业没有优势？对照工信部去年3月公布的先进制造业集群决赛优胜者名单，上述21个试点城市中，只有南京的软件和信息服务、新型电力装备集群排名高于株洲。

是矛盾不够突出？道路逼仄，配套短缺，片区“城市病”缠身；人才流失，品牌不彰，世界级产业受困村镇级片区。

是无从下手？5年前，株洲在全省率先实施“旧城提质行动”；8年前，株洲成为国有企业职工家属区“三供一业”分离移交试点城市；去年，株洲田心片区城市更新已然启动。

株洲有优势、有需求、有经验，本可“以我为主”，最后“人有我无”，问题出在观念上，这个观念，就是“酒香不怕巷子深”。

“酒香不怕巷子深”观念背后，是谨慎保守，是盲目乐观，是对传统发展模式的路径依赖，是在复杂形势中对政策易位、供需变动、全面竞争、价格机制、周期规律的反应迟钝。

这不仅限于城市更新领域。在很多赛道，我们可以看到，迂腐者在事情稍有起色时，对着长处顾盼自雄；稍有失意时又顾影自怜。所有的优势与劣势，潜力与努力，出了株洲，外界一无所知，犹如小儿抱金深山夜行。

今年是“政策大年”，转移支付创下史上最高涨幅达到9万亿元，专项债3.65万亿元，减税降费2.5万亿元。这当然不只是利好城市更新这一个领域，更是地方全面蝶变跃升的重要窗口期。

观念落后是最大的落后，要想后发先至抢抓机遇，更新观念刻不容缓。

“往前一步”与“向下一步”

要争取政策支持，少不了“跑部进厅”。但 “跑部进厅”，不靠腿，不靠等和要。而是靠精气神，靠领先一步的见识。

株洲从不缺少传奇。

1980年，为了给贫困山区修建一座像样的图书馆，炎陵县图书馆馆长胡昭仁在腊月一连七次穿梭于长沙、湘潭间争取经费。漫天大雪中，她在省文化厅站了一整天，终于争取到25万元经费，随后，又花16个月把馆址跑下来。

1999年，石峰大桥建设资金犯难。那年，我国城建投融资机制改革刚启动。7月的一天，听闻国家开发银行、国家计委一行在湘考察，株洲市相关负责人立刻赶赴会场求教政策。经过指点，株洲半个月内就把所有资料上报国务院，很快获得批复。

——这是“往前一步”：真抓实干，掌握主动，吃透上情，及时介入，迅速反应。

任何一项工作，都有朴素的底层逻辑，不清楚掌握规律，再大的机遇都是泡影。

1927年，毛泽东来到醴陵，寻找农民运动的答案。8天时间里，雪夜奔波，连夜座谈，实地考察，召开调查会。最终，来自醴陵的第一手资料，为《湖南农民运动考察报告》这一中国革命史重要文献作了有力支撑。

1953年底，重工业部硬质合金厂开始选址，株洲市委、市政府抢在考察组之前，在一无汽车、二无公路的情况下，摸透走马塘地形，对比出南北地形差别，妥善安排好专家考察线路，最后在山头将建议一一提出，中央部委负责人当场拍板选定株洲。

——这是“向下一步”：深入研判，摸透下情，精准切入，长短结合，提早谋划。

“上层政策工具箱那么大，株洲既不沿边也不靠海，政策凭什么给你？不懂也不问，不问又不钻，行业专家领导提问，一问三不知，又凭什么支持你？”一位曾多次参与“跑部进厅”的专业人士对知株侠反问道。

培根说，“在事情初起之际抓住最佳时机，绝对是至高无上的智慧。”对株洲而言，看清了形势，就会少走弯路，研究得更深，机会就更大。

开门借力与容错机制

城市更新首先是一项系统工程，顶层制度设计，中层更新政策，下层操作细则。它又是一个“复合学科”，存量土地交易、社会资本合作、匹配产业导入、生态构建、民生保障……不一而足。

也不唯独城市更新。事实上，在“多元共治”趋势下，众多领域都呈现跨学科交叉推进，众多环节时时刻刻考验执行者政策把握与转换能力。

而形势又在不断变化。比如，化债“刀锋”下，传统片区开发模式没落；融资渠道收紧，经营性项目前景又难以预料。又比如，城市竞争加剧，产业竞争早已演变为全方位竞争。

避免“穿新鞋走老路”，最应提倡开门借力。借力“外脑智囊”，借力区域协同，借力群众，借力企业，借力资本，借力典型，借力一切可“借”者，借力一切先行者。

千难万难，畏难才是真难。

在东莞，从事城市更新行业相关的企业单位自愿组成协会，涵盖地产、产业、规划、评估、财税、法律、金融等城市更新领域各个范畴。

在佛山，为避免把“三旧”改造变成房地产投资，当地出台产业扶持措施，包括资金奖励、专项基金扶持、税费返还等，确保“三旧”改造不走样。

在深圳，适度放宽土地政策，吸引社会资本，适度突破空间政策，捆绑市场发展公益。

……

改革从不是一帆风顺，观念更新也从不会一蹴而就，为想干事的人撑腰、为敢担当的人鼓劲。事后容错，才能鼓励事前试错。

在昆明市官渡区，将实施容错纠错、激励干部担当作为理念融入城市更新改造全过程，体现在纪检监察机关监督执纪问责工作中。

在长沙，明文写道：鼓励担当作为，对参与城市更新工作的单位和个人，因探索创新、经验不足而造成的失误，在决策程序合法、不以牟取不正当利益或者恶意损害国家利益、社会公共利益为目的的前提下，主动止损的，不做负面评价，免于追究责任。对在城市更新工作中表现优异、成绩突出或有重大贡献的单位和个人，予以表扬和奖励。

……

破除“心中贼”，找回担当志，多积尺寸功，盼城市更新，更盼重振株洲雄风。