进一步加大对先进制造业集群建设的支持力度

3月8日，中央重点理论网站、人民日报社旗下人民论坛“两会国是厅”栏目刊发了全国人大代表、市委书记曹慧泉的署名文章。以下为全文。

制造业是国民经济的主体，是国家经济命脉所系，是立国之本、强国之基、兴国之器。今年政府工作报告提出，“增强制造业核心竞争力”“加快发展先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业集群工程”。十九大报告明确提出，“必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向”，“加快建设制造强国，加快发展先进制造业”，“促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群”。自2019年起，工业和信息化部启动先进制造业集群培育工作，通过竞赛方式遴选一批先进制造业集群作为重点培育对象。全国各地都在有计划有措施地遴选先进制造业集群开展试点示范，先进制造业集约集聚发展态势基本形成，有力促进了我国制造业高质量发展。但先进制造业集群建设是一项系统工程，需要持续支持，久久为功，才能培育和发展出一批世界级先进制造业集群，创造国家竞争新优势。

培育和发展一批世界级先进制造业集群是促进制造业高质量发展、创造国家竞争新优势的关键一招

当前国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，国际经济政治格局复杂多变，世界进入动荡变革期。通过政府引导和支持本国优势产业集群向世界先进水平迈进，已经成为全球主要经济体构筑未来中长期增长的重要支点。培育世界级先进制造业集群核心仍是“创新、协同、绿色、开放、共享”，根本目标是形成制造业高质量发展的典范，实现我国产业价值链的整体跃升，创造国际经济合作和竞争新优势。

推进先进制造业集群建设取得明显成效

自2019年以来，工信部牵头组织开展国家先进制造业集群竞赛，全国各地积极培育发展先进制造业集群，对建设先进制造业集群“国家队”、代表国家抢占“世界制造业核心地位”充满干劲。已有9个省（直辖市）的25个集群获批首批国家级先进制造业集群，湖南的工程机械、先进轨道交通装备两个成功入围。在新一轮国家先进制造业集群初赛中，中小航空发动机、新一代信息技术两个产业集群又以优异成绩胜出。株洲作为湖南省轨道交通装备、中小航空发动机两个先进制造业集群的主要集聚地，产业特色鲜明，拥有全球最大的轨道交通装备研制和生产基地、亚洲最大的硬质合金生产基地、中国最大的中小航空发动机研制基地，是湖南推进打造国家重要先进制造业高地的主力军。

近年来，株洲完整、准确、全面贯彻新发展理念，实施产业链现代化建设、先进制造业集群培育工程，形成了世界级、国家级、区域级产业集群梯度发展格局，先进制造业集群建设成效明显，成功突破轨道交通智能感知等“卡脖子”技术50多项，时代工塑复合材料突破国外封锁，高性能聚酰亚胺复合材料、特种高纯功能靶材、BVV车轴等实现国产替代，AEP500民用涡桨发动机、株航发动科某型燃气轮机发电机组填补国内空白，涌现了全国首列出口欧洲双层动车组、SA70U固定翼无人机、全球最大单机功率和起重牵引力电力机车等大批高端装备，电力机车（27.2%）、硬质合金（19.4%）、电瓷（28%）产品市场份额均居全球第一。近两年，株洲轨道交通、中小航空发动机、硬质合金产业集群年均增长分别达到9.3%、14.%、27.2%。2021年全市规模以上工业增加值增长11.7%，其中制造业占GDP比重达33%，同比提高1.3个百分点，有力推动了制造业高质量发展。

进一步加大对先进制造业集群建设支持力度的相关建议

先进制造业集群培育、关键核心技术攻关是长期系统工程，需要持续发力，久久为功。从国家层面持续加大政策引导，才能更好聚合社会资源，高水平建设一批世界级先进制造业集群，为制造业高质量发展、创造国家竞争新优势形成示范。对此，建议：

一是持续加大财政支持力度。持续加大对先进制造业集群培育的支持力度，对竞赛胜出的国家先进制造业集群，扶上马，还要送一程，继续安排专项资金支持集群攻克关键共性技术、建设公共服务平台、实施工程化产业化项目等，推进集群建设走深走实，加快推动集群向世界级水平迈进，打造国家竞争新优势。

二是支持集群开放合作。支持集群企业在全球进行优化布局，完善集群出口贸易、技术转让和对外直接投资，加强与国际一流企业合作，提升集群国际竞争力。支持集群企业参与全球创新资源整合，推动集群融入全球知识生产体系，引导集群企业与国际同行开展实质性研发与创新合作。

三是支持集群构建“产业+科技+金融+人才”高水平循环生态。持续优先支持集群企业创建领航企业、单项冠军、专精特新“小巨人”企业，形成集群优质企业梯度培育格局。优先支持创新要素、研发平台、重点实验室向集群企业布局，提升集群整体技术创新能力。加大金融支持力度，实施集群重点企业白名单，提升集群产融合作水平。面向集群设立现代产业学院、高技能人才培训中心等校企合作平台，进一步加快集群产教融合步伐。进一步推动集群核心央企发挥龙头带动作用，向集群内配套中小企业输出管理、技术、人才等，构建大中小企业融通发展生态，实现集群发展水平的整体跃升。

（原载人民论坛“两会国是厅”）