蓄势待发 全力建设现代化新荷塘

金山新城产城示范区

株洲日报·掌上株洲记者/肖捷 通讯员/周平刚 唐珺泽 秦蓁

风雨送春归，飞雪迎春到。2月23日，荷塘区“两会”拉开帷幕。

去年，荷塘区迎难而上，砥砺前行，奋力实现既定目标任务，全区经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，实现了“十四五”良好开局。

恪守为民，善治善政。这一年，荷塘区构建起城乡治理新格局。在全市率先开展乡村治理改革，樟霞村获评省级乡村治理示范村。启动25个居民小区善治试点，激发了居民自我管理与服务的热情。持续深化“幸福荷塘”系列民生行动，向“善育、优教、良医、颐养、宜居、众扶”的目标更进了一步。

经济发展是社会进步的基石。这一年，荷塘区加快构建产业发展新格局，翻开了园区特色发展的崭新篇章。从完成顶层设计，到如火如荼建设，材料科技城、现代物流城正在崛起。围绕新材料产业补链延链强链，三一智慧钢铁城、湖南先进硬质材料产业园动工兴建，硬质材料产业成功申报省级先进制造业集群。围绕工业、生活、冷链物流板块，吸引湖南韵达物流园等龙头项目落户，三一铁路专线开工，建设中部地区一流现代物流产业园的画卷正徐徐展开。

凡是过往，皆为序章，荷塘正在迎来高质量发展最好的时代。

2022年，荷塘区将把握着清晰的发展思路，以说到做到的勇气与能力，回应人民群众最深切的期盼，扬鞭催马，全力打造“一区两城”，加快建设现代化新荷塘，为“培育制造名城、建设幸福株洲”添彩增辉。

A

成就篇

亮点一 质效提升加快动能转换

重点项目快速推进。全年实施省、市重点项目57个，完成年度投资140余亿元，产业投资占比较去年增长6.9个百分点。

产业招商成效显著。引进三峰科技等项目40个，总投资98亿元。二次招商签约企业20家。成功举办株洲·东莞两地企业交流暨招商推介会，探寻合作推动先进硬质材料产业升级。

园区发展提质增速。入驻企业突破300家、技工贸总收入突破200亿元，获评省新型工业化产业示范基地。与长沙岳麓高新区、湘潭雨湖高新区达成“一体三互”战略合作。

亮点二 厚积成势建设“三个高地”

先进制造加速聚集。规模工业企业突破110家，新增国、省“小巨人”企业3家。株硬集团等3家企业入围省制造业百强，汉德车桥获评国家绿色工厂，宏达电子上榜“胡润中国500强”。

科技创新赋能添彩。高新技术企业突破80家，科技型中小企业突破70家。全社会研发经费占比2.98%，获省以上科技成果奖励40项。

营商环境持续优化。率先实现企业开办“一网通办、一窗通办”。全年为企业减税1.7亿元，争取各类补贴3200万元，兑现区级奖励650万元。帮助企业授信9.4亿元。产业服务中心入选国家中小企业公共服务示范平台。

亮点三 共治共享促进社会和谐

社会事业协调发展。全面完成重点民生实事，财政民生支出占比达85.4%。新增义务教育学位600余个、公办园位1500余个，全面落实“双减”政策。获评全国科技活动周先进单位、首批“全国县域足球典型”。

社会保障坚实有力。新增城镇就业9980人，城镇调查失业率低于全市水平。社保中心获评全国人社系统优质服务窗口。实施城乡帮困项目26个，受益群众3000余人。“友邻帮”农村互助养老模式入选全国创新社会治理典型案例。

社会治理扎实有效。圆满举办第四届群众大会、第一届“幸福邻里节”等活动。构建快速反应的“1+13”防控体系。有序推进新冠疫苗全民接种。

社会大局安全稳定。率先成立县级反电诈中心，止付被骗资金1.6亿元。持续开展安全生产、交通问题顽瘴痼疾集中整治行动。全年食品药品安全“零事故”。全力推进禁毒人民战争。常态化开展扫黑除恶斗争，实现刑事发案率六年连降，连续15年获评省平安县（市）区。

亮点四 聚焦品质增添城市魅力

基础配套不断完善。升龙路二期等18条道路顺利推进。深入推进棚户区、老旧小区改造，惠及群众2000余人，获省住建厅“为民办实事”表彰。

城市管理日益精细。金山、桂花街道垃圾分类设施实现全覆盖。深入开展“三微”工作，建成小游园等一批公共服务设施。

生态环境持续改善。中央环保督察及“回头看”交办问题全部销号，“夏季攻势”圆满完成。空气环境质量改善率城区排名第一。全面落实“河长制”，两港水系排口整治取得实效。

亮点五 融合发展助推乡村振兴

产业基础不断巩固。新增省示范农民专业合作社2家、市级龙头企业2家。兰亭食品获省农博会金奖。

乡村建设推进有力。仙庾自来水厂实现拓网运行，创建生活垃圾分类示范村3个，耕食小镇农禅文化园开工建设。集体经济“薄弱村”全部清零，徐家塘村、蝶屏村获评省级乡村振兴示范村。仙庾岭村获评“中国美丽休闲乡村”。

B

未来篇

2022年，荷塘区要怎样启航？什么才是致胜未来的关键？

开局关系全局，起步决定后势。今年是实施“十四五”规划的关键一年，也是新一届政府的开局之年。

对于今天的荷塘而言，未来崛起之势已成，要全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，推动高质量发展，打造“一区两城”是荷塘区行动的最高优先级，“统筹发展和安全，深入推进六大工程”是指定方向上确定的细节。

此后，荷塘区将在着力构建安全发展新常态，慎终如始防控疫情，防范化解重大风险，筑牢稳定发展防线的基础上，在产业升级、园区提质、营商环境优化上持续发力，推动材料科技城、现代物流城开新局、创新业，为制造名城澎湃新动力；在幸福荷塘、城市更新、乡村振兴上持续发力，推动基层治理走在前、做表率，为幸福株洲贡献新经验。

聚焦一 着力构筑产业升级新高地

在此次的政府工作报告中，产业仍是最重要的高频关键词，产业升级也是荷塘未来的长期重点，探索产业升级的过程无疑将为经济增长释放更大的空间，其中也蕴含着大量的新机会。

为此，荷塘区提出的路径是：加快完善产业体系，稳步扩大有效投资，提升要素保障水平。

具体来说，就是要全力建设湖南先进硬质材料产业园，建成先进硬质材料展示交易中心、检测中心，推进科创中心建设，力争引进德国梅塞尔等一批配套企业，全力申报国家级产业集群。强力推进三一智慧钢铁城建设，建成标准厂房17.5万平方米，加快三一铁路专线、金桥路、金泉路建设，协助引入钢铁贸易加工上下游企业，稳步推进三一供应链金融。梯度培育一批“单项冠军”“隐形冠军”“小巨人”企业，做大做强智能建造、复合新材料等产业。发挥农产品冷链物流园带动效应，加快湖南韵达物流园建设，着力构建内联外通、安全高效的物流网络。

报告提出，全年要实施重点项目131个，其中省、市重点项目67个，年度投资123亿元。实现格斯特二期等25个项目开工，东裕美耐皿二期、金城华亿电商产业园二期等30个项目竣工。全面落实招商引资“28条”，力争引进亿元以上项目15个、“三类500强”项目2个。深入推进“迎老乡回故乡建家乡”活动，吸引产业、资本和人才回归。

全力推动国土空间总体规划调整，优化产业空间布局。全面推行系统化征拆，切实保障项目建设用地需求。严格落实“月清三地”工作要求，依法整治闲置用地278亩。成立5个“争资引项”工作专班，积极拓宽融资渠道，力争全年融资60亿元，专项债入库项目总投资57亿元、到账资金10亿元。实施新“人才30条”，让优秀人才引得进、留得住。

聚焦二 着力培塑“五好”园区新优势

园区经济与产业升级是相辅相成、协同发展的两个增长点。建设高质量园区无疑也是产业升级的内驱动力，招商引资的新优势。

强化创新平台支撑，深化体制机制改革，优化园区发展形象则是荷塘区培育“五好”园区的“三板斧”。

为此，荷塘区将加大政府扶持力度，全力创建省级高新技术开发区，支持飞鹿、橡胶院申报市级工业设计中心，出台产业链科技创新奖励办法，攻克一批“卡脖子”技术难题。完成R&D经费投入8亿元以上，新增一批高新技术企业、科技型中小企业。持续推动中小企业“上云上平台”，促进工业企业智能化改造和数字化转型。

深化管理体制改革，在绩效薪酬、人事制度等方面动刀，剥离园区社会事务职能，完善“以亩产论英雄”评价激励机制。与园内优质企业深度合作，把园区资源转化为企业股权，推动园区向“泛投资”机构转变。做实“一体三互”战略，实现合作园区产销互供、招培互补、人才互动，抱团发展。

推进金宋路等道路建设，进一步完善水电气讯等基础设施。加快湖师大附属株洲荷塘实验学校、中美国际医院及文化、商业等生活配套建设，打造“时尚生活邻里中心”，努力实现园区“三生融合”“三态协同”发展。

聚焦三 着力打造营商环境新标识

将营商环境打造成荷塘的新标识，激发市场活力，把企业和资本引导到需要的地方，是近年来区政府投入大量精力的重点工作之一。

报告中提出的打造务实高效的政务环境、优质有序的市场环境、公平公正的法治环境，切中了企业发展中遇到实际难题，给出了区政府进一步深化改革的明确信号。

举例来说，荷塘区今后将紧盯群众诉求多、企业呼声高等事项，不断丰富“一件事一次办”“不见面审批”。积极推进“四即四办”服务，建立“制造名城”监督与服务企业微信群，营造“有求必应，无事不扰”环境。整合升级 “荷企服”“明道云”等网络信息共享平台，构建“线上+线下”企业服务生态圈。

深入开展“市场主体培育年”活动，简化企业开办注销程序，降低市场准入门槛，新增市场主体8500户。扎实推进个改企、小升规，新增“四上”企业70家以上。严格落实“民营经济十条”，促进非公经济健康发展。开展“纾困增效”专项行动，全面落实减税降费、惠企政策“免申即享”。引导更多金融机构加大对实体经济和中小微企业的支持，实施企业上市“金芙蓉”跃升行动，新增区域性股权挂牌企业2家以上。

同时，还将全面梳理规范涉企执法检查，实施轻微违法“首违不罚”。提高合同执行效率，完善知识产权保护，加强违法惩戒，严守市场安全底线。

聚焦四 着力凝聚基层治理新合力

善治善政是现代政府执政的基石，而创新高效的基层治理体系是荷塘区的优势所在。如何打好这张王牌，进一步夯实民生保障基础，让幸福荷塘再上新台阶？

荷塘区眼光精准，提出要在社会治理效能、公共服务供给、社会保障网络方面持续发力，在小区自治、教育、就业等领域续写“学霸”的答卷。

报告提出，未来将积极推动全国市域社会治理现代化试点合格城市创建工作。科学精准配置治理资源，加大基层减负赋能力度。实施一批社区“微项目”，强化政府、市场、社会三方联动，构建多元化、多层次的城乡帮困体系。升级“我的荷塘”综合性手机终端，打造15分钟便民服务圈。开展楼栋长“大推选”，推进无物业小区实现自治，专项整治物管突出问题，争创省级商住小区协同治理示范区。

高质量完成省市重点民生实事，抓好民生实事票决事项办理。坚持义务教育优质均衡发展，完成美的等学校改扩建，新增义务教育学位1200个以上。落实“双减”政策，规范校外培训。持续推进健康荷塘建设，完善“三医联动”新机制，完成疾控中心PCR实验室改造，深化基层医疗机构绩效改革，做实做优公卫服务项目。建成区文化馆、图书馆，提升居民公共文化服务获得感。

完善就业驿站布点，支持重点行业、群体就业创业，新增城镇就业8800人，持续升级“精准就业服务”品牌。落实全民参保计划，强化社保基金监管，切实保障参保群众利益。抓好一批老年人家庭适老化改造，新增机构养老床位500张，加快构建“三位一体”养老服务体系。

聚焦五 着力激发城市发展新活力

如果说经济发展是看不见的改变，那么城市发展的变化则是荷塘区百姓最能深切感受的身边事。如何让天更蓝，水更清，道路更通畅，生活更便捷，是老百姓更是荷塘区政府挂在心头的一件大事。

未来的荷塘，将进一步在城市面貌上发生日新月异的改变。

根据政府工作报告，荷塘的城市功能配套将持续完善。

全力推动京港澳及沪昆高速扩容（东线）建设，加快铁东路北段、新塘路东西段等主干道建设，持续拓展“五纵七横”路网，优化城市空间布局。打通一批“断截路、鱼刺路”，强化区域内道路微循环。启动601片区改造项目，实施老旧小区改造14个，完成棚户区改造500套以上。

商贸业态的提档升级将为提升居民生活水平注入鲜活的水源。

依托长株潭城际铁路株洲站，打造现代化综合交通枢纽，带动火车站东片区开发，升级合泰地区商业形象。建成世贸广场三期商业综合体，完善水竹湖片区、太阳片区商业配套，促进生活性服务业发展。盘活闲置资源，吸引“网红店”“老字号”品牌餐饮入驻，促进消费升级。

启动国家、省级生态文明示范区创建，强化生态环境治理，将为荷塘铺就美好生活画卷的底色。

推动茨菇塘、宋家桥、明照街道生活垃圾分类设施全覆盖，城区覆盖率超过60%。整治垃圾焚烧、污水违排、固废偷倒等突出问题，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。实施中心城区污水系统综合治理一期工程，推进建宁港流域雨污分流改造，实现黑臭水体治理“长制久清”。加快国土绿化和废弃矿山生态修复，全面推行“林长制”，保障森林生态安全。

聚焦六 着力实现农业农村新发展

美丽乡村、新农村建设，是幸福荷塘的新模块，或将成为该区未来大放异彩的一块发展拼图。

在这方面，报告中把加快农业产业化发展步伐、扎实推进乡村建设行动、激发农民增收致富潜力定为新的发展方向。

具体实施中，将大力扶持庭院经济，推动高端民宿集群发展，全面提质升级仙庾岭景区，主动融入环中心城区休闲农业观光带。启动市级农产品加工产业园建设，新增一批市级以上农业龙头企业、“两品一标”农产品。探索推行区镇村三级“田长制”，加强耕地用途管制，确保粮食播种面积和产量稳中有增。

优化村庄空间布局，加强农村宅基地和农房建设管理，实现“多规合一”村庄规划管理全覆盖。实施农村“五小”水利、供水保障、小微污水处理、“四好”农村公路等一批基础设施建设。持续开展农村人居环境整治，建设“五好乡村”荷塘典范。抓好乡村治理提质拓面，打造一批“三治”融合的村级样板。

开展全国农村综合性改革试点试验，以推进农业供给侧结构性改革为主线，构建农民持续增收机制，建立农村生态文明发展机制。探索成立农产品配送公司，组建村级建筑劳务公司，实现村民家门口就业增收、村集体经济多元化发展。

（本版图片由荷塘区委宣传部提供）

2022年发展目标

地区生产总值增长8.0%以上

规模工业增加值增长8.5%以上

固定资产投资增长7.5%以上

地方一般公共预算收入增长8.0%左右

社会消费品零售总额增长8.5%左右

城镇调查失业率控制在5.5%以内

居民消费品价格涨幅控制在3.0%左右

居民收入增长高于经济增长

粮食产量、能耗“双控”完成省、市既定目标

制图/王玺