株洲城镇化率达71.26%，超过国、省规划目标

俯瞰神农公园

株洲日报·掌上株洲记者/吴楚

城镇化，既是经济社会发展的重要方法，也是每一个普通人对现代生活的盼望。

本月正式对外发布的《株洲市2022年政府工作报告》显示，目前株洲城镇化率已达到71.26%，高出全省13个百分点，稳居全省第二。

根据城镇化发展S曲线理论，城镇化率迈过50%关卡后，增速将回落，到70%时，城镇化将趋于稳定。

株洲已然进入城镇化的“下半场”。

一路走来，株洲城镇化有哪些看点？“下半场”风险挑战在哪？发力点又在哪？

1.

“新纪元”的起点

2015年开年，一个消息在城内传开：株洲成为湖南唯一一个入选国家首批新型城镇化综合试点城市。

先把目光聚焦到当时的株洲。

在省内，它紧邻长沙湘潭，城北、城西几无余地。产业转型车轮滚滚，老工业基地改造正酣，“要发展空间”成为首要目标。

在市内，市域狭长，主城区偏居北端，乡与城并不“亲密”，充当城乡纽带的县与镇，呈轴向分布，又存在人口规模小、集聚能力弱的普遍症状。

彼时，株洲已有一系列动作。主城区提质，城市框架扩张，即“内提外拓”；醴陵沿着醴陵大道扩张，攸县咬定东城新区，株洲县依托南洲新区，茶陵、炎陵城镇化也全方位纵深推进。

城乡内外已经有所改变。清水塘片区烟囱在减少，创建“公交都市”，荷塘大道打开“东大门”；岳汝高速通车，城镇基础设施建设年投资超过50亿元，朱亭镇、沩山古村名声日隆。

“客观上讲，2015年成为国家试点城市，是对那一阶段株洲城镇化工作的肯定，也是鼓励。”一位在市政府工作的亲历者回忆道。

但是，“新型城镇化”这个课题几乎无所不包。它有波段，是个长期过程；也有维度，是个多元化进程。

“入选国家试点之后，株洲城镇化开始走向‘新纪元’。”上述人士表示。

与其同时，绝大多数普通市民没有想到，“成为试点”这条“官样”消息会对自己的生活造成巨大改变。

2.

上半场答卷

试点主要有五个方面任务，农业转移人口市民化、城镇化布局和形态、城市可持续发展、城乡发展一体化、体制机制改革。

在经过一年准备之后，2016年，株洲试点工作全面铺开，一揽子政策、领导小组先后成立。

公共服务均等化、特色小镇、产业发展、城乡规划、土地管理……可以说，五方面任务所对应的任一子项目都是宏大命题，任一子项要有实质性突破都绝非易事。

我们不妨看看过去五年一些细微的变化。

在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）即可落户，农业转移人口和其他常住人口在我市城镇落户等户口的核准审批权限由县级公安机关调整下放至迁入地公安派出所。

在全省率先推出稳就业“25条”，破解“三点半”难题的做法在全省推广，统一株洲市城乡居民基本养老保险制度。

株洲县撤县设区，攸县皇图岭特色小镇升格为“国字号”，炎陵鹿原镇入选国家产业强镇。

“壮士断腕”成功搬迁改造清水塘老工业基地，“交通畅通”“旧城提质”“绿荫行动”连续实施，所有乡镇和建制村实现通水泥（沥青）路，农村客运班线实现全覆盖。

工程建设审批领域“联合验收”“拿地即开工”“零跑腿”“无纸化”。

……

对标《国家新型城镇化规划》，截止到2019年末，株洲有13个指标超额完成。在绿色城市建设、试点示范建设、产城融合发展模式、特色小镇与美丽乡村建设、机制体制改革创新、基础设施创新、精神文明建设创新等七个方面涌现出许多亮点，一批可复制可推广的典型经验受到国省两级推介、表彰。

2020年，国家新型城镇化综合试点评估验收顺利通过。

3.

下半场主基调“量质齐升”

过去五年，是株洲城市发展中极具标志性的年份。

先看人口。根据第七次人口普查数据，2020年末，全市常住人口390.31万人，与2010年第六次全国人口普查增加4.6万人。城区人口173.46万人，比2010年增加42万人，城区常住人口数稳居全省第二位。

再看城市规模，城市整体框架迅速拉开，市区面积由853平方公里拓展到1907平方公里。

官方统计报告显示，过去五年，株洲城镇化率平均每年提升1.38个百分点。五年来，城区人口由129万人增加到173万人，城镇化率由62.1%提升到71.26%。

城镇化率70%是什么水平？

在城市学研究中，从发达国家和东部发达地区经验来看，常住人口的城镇化率增速呈“抛物线”状态。在20%至50%区间时，增幅最快。而70%的城镇化率则意味着城镇化“农民进城”的上半场结束了。

换言之，株洲城镇化率多年的高速增长或将“换挡”。

“‘换挡’还有国家宏观政策影响、城乡基础设施完善度、公共服务质量和收入水平的差距快速缩小等多种原因。”市内一名观察人士认为。“可以肯定的是，下一阶段的基调是‘量质齐升’。”

株洲市推进新型城镇化综合试点工作领导小组办公室相关负责人介绍， “十四五”期间，株洲还要继续推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进中心城区、县城、小城镇以及社区协调发展。

4.

新的挑战

下半场挑战在哪？

人口是第一资源。《2020年株洲城市经济社会发展报告》显示，我市出生人口连续下降，幼儿相关数据第一次下滑，2020年株洲户籍出生人口31963人，比上年减少6180人，下降16.2%，从2017年以来连续三年下降。幼儿园、专任老师和在园幼儿数据结束了多年的持续上升，第一次出现下滑，值得警惕。根据七普公报数据，全市60岁及以上人口占比19.92%，已经进入深度老龄化阶段。

其次，虽然进一步放宽了农业转移人口落户城镇条件，但城镇户籍人口目前没有大幅度增加。一份调研报告指出，农村户口含金量提高，农民“不想迁”；农村产权制度尚不完善，农民“不敢迁”；城镇户口吸引力不足，农民“不愿迁”。

另外则是区域发展不平衡依旧存在。县城和中心城市差距较大，城镇发展北强南弱，中心城区对县城产业、公共服务等辐射带动力不强，县域和市区城镇化率差距较大。

此外，在化债“刀锋”下，政府融资渠道进一步缩紧，大规模、大范围的市政基础设施建设陷入两难。产城融合依旧等待进一步破题。

而完善公共服务功能也没有“完成时”，几乎每年成为市“两会”热议话题。教育、医疗、养老等基本公共服务均等化依旧任重道远。

好在，针对诸多挑战，我市已准备应对。

“我们将继续全力推进以人为核心的城镇化建设。”市推进新型城镇化综合试点工作领导小组办公室相关负责人表示。

据其介绍，今年，将根据城市发展和群众需求，统筹安排市政基础设施重点项目库。同时强化城市“全周期管理”意识，一体推动交通、城管、公安、社区等公共领域智慧化应用。还将力争再创一个国家级特色小镇。