解剖一场刀刃向内的自我革命
2020年全省工程建设项目审批制度改革工作现场会在株洲召开。通讯员/供图
株洲日报·掌上株洲记者/吴楚 通讯员/朱建轩
在过去的很长一段时间内，即使是行业人士，都无法准确说清工程建设要跑多少审批。这一领域多年来是改革热点、痛点及难点。
向改革要发展，向改革要效率。2015年，市住建局在全省率先全面启动工程建设领域审批改革（下称工改），从“深水区”入手，啃“硬骨头”，再造流程。
随后至今，株洲工改作出多种创举，一时间外地纷纷来株“取经”。2020年，湖南省工改现场会在株召开，株洲作典型发言，一时间“株洲工改经验”为全省关注。
这到底是一场什么样的改革？到底做了哪些突破？
创新高度 刀刃向内自我革命
面对沉疴痼疾，改革，必须“刀刃向内”。工程建设审批事关项目落地，事关市场活力与经济社会发展，回首历年株洲工改举措，除了力度，更有高度。
急企业之所急。过去，多部门分散验收工程项目，标准不一、资料多、耗时长，企业有苦难言。2015年，株洲工改首个创新，便是在全省率先推出联合审查、联合验收。
破除行业垄断。2017年，在全省率先推行竣工阶段“多测合一”改革，按照“统一标准、统一测绘、成果共享、依法监管”的原则，对规划、地籍、房产、绿地、放线等测量工作实行一次委托、一次测量，打破行业垄断。
全力为企业减负。2018年，在多方调研基础上，株洲顶着巨大压力，在全省率先取消社会投资项目初步设计审查，开展多图联审。
保障百姓居住获得感。2019年，实行“交房即交证”，让百姓住房“住权产权同步”。
让改革激发发展动能。2020年，实施“拿地即开工”，实现园区工业项目“极速审批”，“两招三办”将改革实践与企业服务实现深度融合，护航“拿地即开工”改革全面开花结果。
营造“最优环境”没有完成时。2021年探索实行“竣工即办证”，半个工作日内同时完成联合验收、竣工验收、竣工验收备案，同时发放《不动产证书》，实现“竣工即办证”，为全省乃至全国打造园区版“一件事一次办”贡献了“株洲样本”；“线性工程分段审批”，突破长期困扰市政道路项目审批瓶颈。
拓展广度 纵深推进整合聚合
如果说，高度是改革“初心使命”的话，广度，则是保障效果的途径。事实上，这也是株洲工改的最大特色，即，将改革贯穿全流程，实现流程再造。
过去，房屋建筑多头测绘、部门各自为政，效率低下且极易滋生腐败，长期让企业头疼不已。解决这一难题，株洲全流程扩展“多测合一”。
即建立“多测合一”服务单位名录，项目竣工验收阶段由业主单位选择一家测绘单位开展规划、用地、房产、绿地、消防、人防及地下管线的测量工作，为项目验收一次性提供相应的测绘成果和数据。
去年，“多测合一”再次提质扩面，将工程建设项目实施范围从市本级扩展至全市各县市区，将实施领域从竣工验收阶段扩展到立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可等前三个建设阶段，涵盖工程建设项目全流程所有测绘事项，将原13个测绘事项整合成4个综合测绘事项，测绘时间、测绘费用分别下降40%。
同时启动全过程优化“联合验收”。由市住建局牵头，组织国土、规划、消防、人防、气象、档案等相关部门联合验收。实行“一窗受理，集中审查，集中踏勘，一个会议通过，一个公章办结”“五位一体”的验收模式，耗时由原来的4-5个月缩减至8个工作日。
去年，株洲对产业项目实行“日批制”，减材料、减时限、减环节，通过上门业务指导、告知承诺、延时审批服务等方式，提供全流程主动服务，2个工作日内完成联合验收。数据显示，去年完成联合验收项目122个，实现“日批制”项目达78个。麦格米特基地项目、轨道交通城产业园厂房等多个产业项目，进件、审查、踏勘、出件2日内完成。
此外，全范围优化“交房即交证”。取消不动产登记房屋交易审查，将交易备案、税款核定、不动产登记等环节18项申报资料精简为11项。在项目竣工验收备案时，对竣工结算实行后置完成。在联合验收时，档案资料不齐全的采用承诺方式，允许房地产开发企业在承诺时限内补齐资料即可。
数据显示，目前，全市已有19个楼盘项目完成“交房即交证”，共计5万余户在交房环节拿到不动产权证书。
跑出速度 凝心聚力精简提效
流程过多自然导致大量事项办理及材料准备，这也是令企业头疼。纵观株洲工改，“精简”始终是主旋律。
减事项，审批事项由原来的88项减至47项，取消社会投资项目初步设计审批等审批服务事项41项，精减近50%，调整合并审批程序10项。
减材料，政府投资房屋建筑类项目申请材料由800余项减为200项，精简70%以上。
减时限，社会投资工业项目审批时间由180多天，缩减至15天以内，提速90%以上。
减费用，政府购买施工图审查服务，2021年，完成审查项目321个，为企业节省费用1033.7万元。
要让审批跑得快，要做事项的减法，也要做服务的加法。在株洲工改中，推动线上审批市、区、县三级全覆盖，将全市332家审批服务单位、1100余家企业统一纳入工改系统网上审批，打破“数据孤岛”，实时信息共享，实现全市工程建设项目审批全过程“一网通办”，无纸化、零见面、零跑腿审批。
值得一提的是，在2020年及去年8月疫情期间，让“数据多跑路，群众少出门”，企业直接将申报文件上传平台，审批部门在平台上实现统一受理、并联审批、实时流转、信息共享、审批节点控制及监督。审批完成后，企业自行打印电子证照，为企业提供最大便利，享更优服务，截止至目前已网上完成审批项目10112项。
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株洲工改独创名词 知多少？
1.“拿地即开工”。创新推出技术性审查与行政审批相分离审批模式，对规划方案、施工图设计审查实行“技术性预审”，与土地供给环节并联进行，在交地同时，发放“用地规划许可、工程规划许可、施工许可”三证，实现项目“拿地即开工”。
“拿地即开工”项目，基本在1周内完成所有报建审批手续，截至目前，已实现“拿地即开工”项目 139个。株洲市罗莎食品加工基地从土地摘牌到取得《建筑工程施工许可证》等4份证书，仅用时4天。
2.“竣工即办证”。建立项目“提前服务联席会”制度，实施联合竣工验收，将工程竣工涉及人防、 地震、气象、园林、城管、规划、国土、房产等多个部门的单项验收改为由住建部门牵头的联合踏勘，将原本竣工验收阶段到房屋不动产首次登记所需的26个工作日缩减至5个工作日以内。由住建、行政审批、资规等相关部门上门服务，现场组织开展联合验收、五方责任主体竣工验收及备案、不动产登记等审批会议，同时发出联合验收证明、竣工验收备案书、不动产登记证。天桥起重、中国铁建重工道岔分公司、意华交通装备等多个项目已实现“竣工即办证”。
3.“线性工程分段审批”。对市政道路、桥梁等线性工程，按照“成熟一段，报建一段”的原则，对项目分段办理用地规划许可、工程规划许可、施工许可等审批手续，有效解决长期以来市政工程项目办证难、耗时长等问题。株洲八桥、新华桥、凿石路、政通路等多个项目，因征地拆迁等问题，按常规审批往往需要几年时间才能开工，通过分段审批做到早开工早建成早使用。