五指发力，以“大平安”思维构建“齐心治”大格局

湘湾社区135社区微治理“童眼看社区之疯狂的垃圾”。通讯员供图

三门镇“益路同行”关爱农村留守和困境儿童暨爱蕾信息小站揭牌现场。通讯员供图

群丰镇新塘社区网格员彭露在集市宣传反电诈。 通讯员供图

反电诈“门前小剧场”。 通讯员供图

2021年是市域社会治理现代化打造精品，巩固提升之年。

天元区举全区之力，紧紧围绕市域社会治理现代化205项工作任务，重点探索实施了市域社会治理“怎么推”“治什么”“强什么”“靠什么”“落下地”五大实践内容，以系统思维和方法构建“大平安”促“齐治理”新格局，逐步形成了具有天元特色、区域特点、治理特性、时代特征的市域社会治理现代化工作品牌。为加快“培育制造名城、建设幸福株洲”贡献天元力量。

敢为人先，高站位谋划奋进新征程

整体谋划，以系统思维推进市域社会治理现代化。坚持从新起点、宽领域、多层次、高标准来谋篇布局。

强化党委领导。完善党委领导下的社会治理体制，成立由区委书记挂帅的推进市域社会治理现代化试点工作领导小组，严格落实平安建设领导责任制，充分发挥区平安建设领导小组在推动市域社会治理现代化各项举措落地落实的关键作用。

系统科学谋划。2020年8月，在全市率先研究出台了《株洲市天元区推进社会治理现代化三年行动实施方案》，构建区委、区政府组织实施、镇（街道）强基固本、村（社区）落细落小的市域社会治理链条，2021年11月按照全市新要求，迅速制订《株洲市天元区市域社会治理现代化试点合格城市创建推进方案》，明确205项责任清单，并逐项分解细化为可量化、可跟踪、可评价的阶段性目标，全面推动体制现代化、防范化解“五类风险”、发挥“五治作用”市域社会治理现代化11个项目的落地落实。

创新路径，紧盯急难愁盼构建新体系

惩防结合，以安全稳定推进市域社会治理现代化。坚持一手抓群众最盼、最急、最忧治安突出问题的解决，一手抓公共安全防控短板的补强。

构筑总体安全防线。加强社会稳定风险评估结果运用，防微杜渐重大风险。2021年，天元区先后组织相关单位、部门和专家对30起重大建设项目（截至日前）开展了稳定风险评估，准予实施30起；打造天元区社会治理风险防控“N合一”机制建设，建立运行规则、奖惩办法，由专人坐班，下设综合管理组、情报信息组、调度处置组、督导考评组、宣传组，形成“几块牌子、一套人马、一个机制、一个考评、一抓到底”的风险防控新模式。

实施综合治理工程。强化扫黑除恶专项斗争行业治理，重点推进十大行业专项整治，严厉打击群众反映强烈的违法犯罪。全力开展禁毒和反电信网络诈骗人民战争。充分利用综治中心联席会议，对电信网络诈骗发案高的地方进行通报、挂牌，创建“无诈社区”“无诈校园”，从源头守护好群众财产安全。

建立动态防控体系。深入推进网格警务融合，将近600名法官、检察官、公安干警等编入网格，确保一格一警，与全科网格员一起开展社会治安综合治理工作，有效整合社会资源构建打防管控结合、警防民防结合、全方位立体化的动态治安防控体系。

落细落实，下沉重心做实基层新能力

做实做细，以固本强基推进市域社会治理现代化。坚持以基层综治中心实体化建设为载体，推进要素下移、力量下沉、保障下倾，不断强化基层治理能力。

汇聚治理要素到中心。充分发挥基层综治中心组团式管理服务作用，实现民安民生事件“综治中心分派吹哨、相关部门依责销号”的工作格局。截至目前，天元区综治网格平台已经上报事件29000多件，结案率达98.8%。

整合治理力量到网格。从2020年8月开始，明确推行全科网格行动，将综治网格、城管网格、安全生产网格等融合，社区（村）工作人员全部作为全科网格员分配进网格，重新划分800个全科网格，全科网格员对网格内的“人、事、地、物、组织”摸清摸透并录入网格化平台，作为社会治理数据库的重要基础数据，同时作为基层社会治理的“移动探头”，充分利用“人在格中走、事在格中办”的优势，为智能治理打牢基础。

倾斜治理资源到基层。明确镇（街道）副书记兼任政法委员，全面提升基层社会治理统筹能力，深入开展“枫桥式”派出所、司法所创建，推行落实一村（社区）一警（辅警），让群众的小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）。

凝聚民力，发挥主体作用激活新动能

从群众来，到群众中去，以各方联动推进市域社会治理现代化。坚持发挥各类组织和广大群众的主体作用，不断激发基层社会治理新动能。

发挥党建引领作用。全区共建立100个社区大党委，建立网格及小区党支部141个，并率先成立了物业管理行业党委，新建物业公司党支部12个，协调推进社区党建和社区治理。

强化法治保障作用。全区设立了110个公共法律服务工作点，不断满足群众公共法律服务需求。选取辖区内矛盾热点多的4个社区设立“法帮帮”工作室，由近30名退休老法官、法律工作从业者组成的专家团队，帮助基层调解影响力大和涉及面广的“疑难杂症”。依托天元区社会组织孵化中心培育孵化社区社会组织和志愿者骨干力量成为“法治带头人”，加强人民调解组织队伍建设，突出基层调解功能，确保“居民有事有地说，居民有时有人调”。

彰显德治教化温度。全区各镇街道均建有社工站，村社区均建立新时代文明实践站、社会工作室、睦邻中心、雷锋驿站等，促进共治体系的不断完善、共治理念的不断深入。据调研数据显示，近三年来，天元区城市小区不熟悉邻居由70%下降到40%以下。通过提升居民文明素养、增强居民责任感归属感，积极参与社区治理的人数占社区总人数的比例由三年前10%以下变为60%以上。

挖掘居民群众自治潜能。各村社区构建“村社区、微信群主、居民”三级微信群组体系，坚持“四议两公开一监督”的做法，把居民议事与民主监督推送到居民“指尖上”。挖掘和培育社区带头人，鼓励热心居民担任“居民自治带头人”，落实社区“两委”工作人员中一名兼职“民生协理员”。引导带动更多居民共同“参事”“议事”“干事”，探索出“一小区一业主委员会、一楼栋一楼栋长、一单元一小组长”，推进院落自治、业主自治、社团自治、小区自治、楼栋自治、单元自治。同步推进妇女之家、儿童之家建设提档升级。

增强智治支撑能力。依托综治网格平台，构建全区人、事、地、物、情信息库，通过贯通“区、镇街道、村社区”三级综治指挥中心，不断完善基层网格事件联动处置机制，将12345热线及居民微信群反映的问题一并纳入平台事件流转，实现基层上报、上级交办各类事务“一网统管”。补充互联网侧社会面三类点位视频监控资源，并将教育、卫健、城管、住建、园区等单位及社会面的视频整合入区综治公共安全视频图像信息交换共享平台，不断拓展社会治理的实战末梢。

善作善成，对标对表真抓实干真落地

对标对表，以专班专人推进市域社会治理现代化。

创建专项工作组。对标中央要求，根据全市创建工作要求，天元区成立了创建工作领导小组，下设11个专项工作组，明确了11个创建项目。各级各部门将创建工作作为“一把手”工程，列入当前重点紧要工作，主要负责同志加强调度部署、抓好推进落实，全区“一盘棋”推动市域社会治理现代化工作责任体系不断完善。

派定专人对接各专项组。领导小组办公室派专人与专项组主管单位对接，协助主管单位做好自查摸底、重点攻坚和自评整改，建立健全创建投入保障机制，全面保障各项重点工作顺利开展。加强督导，全力推动。严格落实常态化督导机制，建立“月月考”制度，根据创建工作进度情况，对重点地区、重点行业开展“点穴式”督导，以强有力的督导问责，推动工作落实。同时，将推进市域社会治理现代化工作纳入平安建设考评和年度绩效考核，并纳入领导干部政治建设考察，与干部奖惩使用挂钩，充分发挥好考核的“指挥棒”作用。

俗话说，郡县治则天下安。天元区以全市首善之区的担当，主动作为，积极推动市域社会治理现代化各项工作，不断优化升级，打造市域社会治理现代化株洲新区样本。