村庄规划蓝图 如何更美更实用
系统平台上，我市各村规划编制信息一目了然。受访单位供图
邀约村民参与征求意见会。受访单位供图
株洲日报·掌上株洲记者/张威
乡村振兴，规划先行。从焕然一新的村庄面貌，到生态宜居的美丽家园，美丽村庄建设让老百姓有了看得见、摸得着的获得感和幸福感。
近日，记者从市自然资源和规划局获悉，我市积极推进“多规合一”村庄规划编制工作，今年，全市52个村庄规划编制完成率100%，此外，还做到全市乡村地区指导规划部署全覆盖，位居全省前列。
我市如何做好村庄规划工作，切实发挥村庄规划在乡村振兴中的引领作用？在“多规合一”的村庄规划的编制中又有哪些先进举措？在村庄规划编制的试点工作中，积累了哪些工作经验？
要让村民看得明白的规划图
近日，湖南省自然资源厅一款“村庄规划系列软件”上线，并在全省范围内试用。看到此消息，让从事村庄规划工作多年的余坚开心不已。
市资规局村镇规划科科长余坚介绍，目前，农村建设方面存在基础设施和公共设施不完善、宅基地管理薄弱、乡村风貌特色不突出等问题。加快村庄规划编制和实施工作，将进一步盘清资源底数、优化乡村生产生活生态空间，对于实施乡村振兴战略具有特殊重要意义。
今年7月，全省《村庄规划编制管理系统》上线启用，大大提升了村庄规划编制质量和后续实施管理效率。而近日村庄规划新软件的上线，则可以解决目前村庄规划中基础底图缺少、技术标准不一致、数据整理难度大等问题。
村庄规划建设是为村民而建。“把乡村规划建设比作新房的装修设计，村民才是主人，我们只是设计单位。”余坚认为，首先要保证村民参与度，充分了解村民诉求和意愿，再通过先进的技术手段辅助，才能达成村庄规划能用、管用、好用的要求。
近日，在渌口区古岳峰镇腰塘村，一场“村庄规划表决会”上，规划设计人员拿着“装修设计图”进行详细讲解，对村民有问必答，最后大家举手表决、一致通过。
有了规划，村里的发展有了蓝图，企业也主动找上门来。“我看到图纸上这里没有房子，离居民比较远，可以办养殖。”来自湘潭的廖总看中了其中一块地，想在这里办生态养殖。
市资规局有关负责人介绍，在规划设计时，也要让老百姓说想法、提意见，“现在，她想做养殖项目，就要远离居民住处。对此，大家提出的规划诉求十分合理”。
通过系统平台打印规划成果，拿着图纸给村民看，一目了然。“乡村规划设计图，不仅要自己好用，还要让村民看明白才行。”余坚说。
一张详细到三年后的“作战图”
村庄规划怎么编、编得好不好，村民最有发言权。
近年来，我市多个“多规合一”实用型村庄规划编制试点村悄然变“靓”，如醴陵市隆兴坳村的规划便是依托村庄自然人文资源，挖掘村庄特色，优化调整国土空间布局，被打造成集休闲农业观光、民宿风情体验、红色文化传播、生态宜居示范为一体的休闲胜地和美丽乡村。天元区响水村更是蝶变为湖南省美丽乡村示范村、省级文明村，2019年还成为我市唯一入选的“中国美丽休闲乡村”。
这些村庄美丽蝶变的背后，都离不开一张精心设计的规划图，那么，未来全市村庄规划怎么编、怎么变？
其实，从市资规局村镇规划科悬挂的《株洲市2021—2023年度村庄规划编制工作部署图》可窥一二。该图于今年10月制作完成，历时半年将全市1014个村庄规划编制的地理位置、功能分类、编制分类均在图上标注出来。部署图的问世，标志着未来三年，我市村庄规划工作已进行全面铺排。
记者仔细观察，该图从乡村振兴重点帮扶和示范创建村庄，到交通干线沿线、重要河流湖泊周边村庄，还有红色资源丰富的村庄，文旅产业特色明显的村庄等信息皆有收录。
“‘仗’不是一年打完，这张要用三年的‘作战图’还将伴随村庄规划工作推进而不断完善。”市资规局副局长黄晓军表示，作为全省首张完成的部署图，该图既是乡村规划工作的指挥图，也是各项工作推进的汇报图，更是村庄规划任务的责任图。
据了解，2023年底前，我市将全面完成村庄规划编制和审批工作，健全配套政策，纳入国土空间规划“一张图”管理，实现全省农村地区发展建设有规可依、有章可循。
让村民看得懂、记得住、用得好，科学把握村庄的差异性，因村制宜，精准施策，才能打造成各具特色株洲版的现代“富春山居图”。
村里也有了规划师
美丽中国离不开美丽乡村。从今年中央一号文件明确“加快推进村庄规划工作”，到“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“强化乡村建设的规划引领”，乡村规划工作备受重视。
今年上旬，湖南省自然资源厅印发《关于申报乡村规划“一师两员”制度试点县市的通知》，计划年内在全省遴选19个县市开展试点，醴陵位列其中。通知出台，意味着醴陵成为全国首批实施乡村规划“一师两员”制度试点的县市。
“一师两员”是指乡村规划师、规划联络员、规划监督员。按照“一镇一师”的原则，每个乡镇配备一名乡村规划师。6月，醴陵市自然资源局正式聘用24名具有城乡规划、建筑设计、景观设计等相关专业背景的规划师，到各镇（街道）协助开展乡村规划工作。
“乡村规划师是国土空间规划传导的桥梁和纽带。株洲乡村空间分布广阔，文化内涵丰富，特色鲜明。”市资规局相关负责人表示，在规划时要突出乡情和特色，不能“城乡一个样、村村一个样”。
为此，他们的工作职责包括四个方面：协助宣传引导和组织编制空间规划、村庄规划；结合地方实际塑造乡村特色，提出意见与建议；提出改进和提高域内国土空间和自然资源保护开发的措施和建议；负责为村庄规划建设管理人员提供业务培训和政策法规宣传。
“通过超前谋划的乡村规划，可以留住乡村情怀，留住乡愁，凸显乡土风情，让乡村更接地气，更凸显当地优势特色资源，从而带动乡村旅游和乡村振兴。”上述负责人表示。
今后，乡村规划师将在广大农村地区扮演倾听与宣传、规划与策划、实施与评估等丰富多彩的角色。我市将在乡村规划师制度基础上，构建和其他技术类型单位“共谋共治”的乡村规划格局。