耕地保护压力不小 节约集约用地还需下功夫

株洲日报·掌上株洲记者/吴楚 张威 通讯员/朱小泉

国土资源与经济社会发展和百姓生活息息相关。12月20日，株洲市第三次国土调查领导小组办公室、市自然资源和规划局、市统计局联合对外发布《株洲市第三次国土调查主要数据公报》。

这份历时三年，由大量工作人员走山访水得出来的数据，全面反映了当前株洲国土资源利用状况，并依托数据建立了市级国土调查数据库，为接下来株洲市国土空间规划和国土空间用途管制提供“一张图”。

株洲的山川河流、草地沼泽，化作129万个“图斑”，透视“图斑”，又能看到哪些问题？

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三年 “踏破铁鞋” 得出一张“智慧图”

这份厚实的数据，对非专业人士而言，确实有点难懂。然而，得出这份数据，对专业人士而言，也并非易事。

株洲“三调”中的调查图斑密度高于全省和全国平均值。他们要走遍每一个村组，每一片森林，如实记录土地利用状况。以2019年12月31日为统一时点，历时3年，累计投入1800余人。在大量人力投入基础上，借力高科技手段，使用全国领先的1:2000比例尺统一制作调查底图，运用卫星遥感、地理信息、无人机、“互联网+”、云计算等新技术开展工作。

“踏破铁鞋”、高科技助力，三年“上山下乡”，株洲共有调查图斑129万个，平均每平方公里需核对115个图斑。

国土数据容不得半点纰漏。据悉，为确保调查数据真实准确，“三调”工作全过程监理、自下而上开展了7轮次县级自查、市级复查和省级核查。去年11月，株洲9个县级“三调”成果一次性通过国家级核查。工作进度和成果质量位居全省前列，省自然资源厅发文给予了表彰。

“三调”成果是编制国土空间规划以及自然资源管理、保护和利用的重要依据，下一步在推动成果共享应用方面有哪些考虑？

据了解，目前，“三调”成果已被广泛运用于全市的自然资源管理工作，已为住建、水利、农业农村、林业和交通等部门开展的多项专题工作提供了数据支撑。后续要进一步加强共享应用，将各类管理数据特别是林草水湿等部门管理数据逐步统一到“三调”成果底版上来，形成全市“一张图”，通过大数据应用平台为全社会提供统一、高效、便捷的基础数据服务。

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耕地保护压力不小 生态建设有所成效

耕地是国家粮食安全基石，调查结果显示，目前，耕地259.77万亩。其中水田236.31万亩，占比90.97%；旱地23.40万亩，占比9.01%；水浇地0.06万亩，占比0.02%。另外还有6.68万亩位于城镇村庄范围内尚未建设的土地中，现状为耕地。

从分布地点上看，我市耕地主要分布在攸县、醴陵、茶陵、渌口、炎陵等地区，占全市耕地的92.21%。

需要注意的是，株洲耕地保护压力仍然不小。根据湖南省“三调”数据，近10年间全省耕地减少了640.43万亩。在此背景下，株洲耕地也有所减少。

在非农建设占用耕地严格落实了占补平衡的情况下，耕地减少的主要原因是发展林果业、挖塘养鱼等农业结构调整导致“非粮化”和农村建房、国土绿化等建设占用、抛荒等原因导致“非农化”。

此外，我市处丘陵地带，不稳定耕地相对较多，耕地质量、结构问题凸显，耕地后备资源开发困难较大。

下一步，我市将把耕地保护作为工作的重中之重，坚决贯彻国家、省市各项决策部署，采取‘长牙齿’的硬措施，牢牢守住耕地红线。

通过对比，记者发现较之“二调”，“三调”中将“湿地”调整为与耕地、园地、林地、草地、水域等并列的一级地类。这类数据能直观反映生态建设成效。

令人欣喜的是，通过对比，在经历剧烈转型升级的老工业城市株洲，十年来，我市园地、林地、草地、湿地合计总面积没有减少，还略有增加。

全市主要地类数据

耕地

259.77万亩

另外还有6.68万亩位于城镇村庄范围内尚未建设的土地中，现状为耕地。总体来看，耕地主要分布在攸县、醴陵、茶陵、渌口、炎陵等地区，占全市耕地的92.21%。

园地

91.41万亩

其中，园地主要分布在醴陵、茶陵、攸县、渌口、炎陵等地区，占全市园地的95.03%。

林地

1025.05万亩

其中，林地主要分布在炎陵、茶陵、攸县、醴陵等地区，占全市林地的88.01%。

草地

6.67万亩

其中，草地主要分布在攸县、茶陵和炎陵等地区，占全市草地的79.32%。

湿地

2.04万亩

湿地是“三调”新增的一级地类，包括8个二级地类，我市涉及3个二级地类。其中，湿地主要分布在茶陵、攸县、炎陵、醴陵、渌口和天元等地区，占全市湿地的94.87%。

城镇村及工矿用地

163.48万亩

其中，城镇村及工矿用地主要分布在醴陵、攸县、茶陵、渌口和天元等地区，占全市城镇村及工矿用地的80.69%。

交通运输用地

36.40万亩

其中，交通运输用地中面积占比最大的地类是农村道路和公路用地，占全市交通运输用地的92.61%。

水域及水利设施用地

84.37万亩

其中，醴陵、攸县、茶陵和渌口等地区的水域及水利设施用地面积较大，占全市水域及水利设施用地的81.33%。

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建设用地增速匹配发展节奏 节约集约用地还要再发力

土地是不可再生资源，是经济发展最根本的生产要素。

数据显示，另外，按照“三调”统计标准，我市建设用地总量与“二调”数据相比，10年间，我市建设用地共增加40.8万亩。

建设用地的增加与我市经济社会的发展需求总体相适应，但是，我市土地粗放低效利用的问题依然不同程度存在。提升土地利用效益、降本增效、持续支撑经济社会发展，是全面贯彻新发展理念的应有之义。

就在本月，市自然资源和规划局对外发布《株洲市促进商住用地有序供应有效利用专项工作方案》，其中就包括统一土地招商、统一土地出让、统一供应总量等措施。

下一步我市将实行最严格的节约集约用地制度，优化国土空间布局和结构，着力提高土地利用效率。

全市主要地类数据如下：

（一）耕地259.77万亩。其中，水田236.31万亩，占比90.97%；旱地23.40万亩，占比9.01%；水浇地0.06万亩，占比0.02%。另外还有6.68万亩位于城镇村庄范围内尚未建设的土地中，现状为耕地。总体来看，耕地主要分布在攸县、醴陵、茶陵、渌口、炎陵等地区，占全市耕地的92.21%。

（二）园地91.41万亩。其中，果园10.84万亩，占比11.86%；茶园1.59万亩，占比1.73%；其他园地78.99万亩，占比86.41%。园地主要分布在醴陵、茶陵、攸县、渌口、炎陵等地区，占全市园地的95.03%。

（三）林地1025.05万亩。其中，乔木林地757.79万亩，占比73.93%；竹林地143.65万亩，占比14.01%；灌木林地28.26万亩，占比2.76%；其他林地95.35万亩，占比9.30%。林地主要分布在炎陵、茶陵、攸县、醴陵等地区，占全市林地的88.01%。

（四）草地6.67万亩。其中，人工牧草地0.08万亩，占比1.25%；其他草地6.59万亩，占比98.75%。草地主要分布在攸县、茶陵和炎陵等地区，占全市草地的79.32%。

（五）湿地2.04万亩。其中，沼泽草地0.04万亩，占比1.82%；内陆滩涂1.99万亩，占比97.55%；沼泽地0.01万亩，占比0.63%。湿地主要分布在茶陵、攸县、炎陵、醴陵、渌口和天元等地区，占全市湿地的94.87%。

（六）城镇村及工矿用地163.48万亩。其中，城市用地26.00万亩，占比15.91%；建制镇用地14.27万亩，占比8.73%；村庄用地117.28万亩，占比71.74%；采矿用地4.60万亩，占比2.81%；风景名胜及特殊用地1.33万亩，占比0.81%。城镇村及工矿用地主要分布在醴陵、攸县、茶陵、渌口和天元等地区，占全市城镇村及工矿用地的80.69%。

（七）交通运输用地36.40万亩。其中，铁路用地2.55万亩，占比7.00%；轨道交通用地14.25亩；公路用地12.62万亩，占比34.67%；农村道路21.09万亩，占比57.94%；机场用地0.10万亩，占比0.27%；港口码头用地0.04万亩，占比0.11%；管道运输用地17.40亩。交通运输用地中面积占比最大的地类是农村道路和公路用地，占全市交通运输用地的92.61%。

（八）水域及水利设施用地84.37万亩。其中，河流水面25.74万亩，占比30.52%；水库水面12.85万亩，占比15.23%；坑塘水面35.83万亩，占比42.46%；沟渠8.54万亩，占比10.12%；水工建筑用地1.41万亩，占比1.67%。醴陵、攸县、茶陵和渌口等地区的水域及水利设施用地面积较大，占全市水域及水利设施用地的81.33%。