办张居住证 咋这么麻烦？
办证民警接待办事群众。 天元公安分局供图
策划：谢中良 执行：株洲日报·掌上株洲记者/沈全华
株洲是一座火车拖来的移民城市，来自五湖四海的人在这里奋斗打拼。株洲的每一次进步，都是本地居民与外来流动人口的智慧与汗水的结晶。只要申领了居住证，流动人口就可变成“新株洲人”，享受当地居民的待遇。
近年来，一直有群众反映办理居住证多次跑路、重复提交资料等情况。针对这些意见和建议，相关部门如何处理？
【我期待】 简化手续，别让群众跑断腿
居住证办理问题一直是广大流动人口关注的热点。自2020年1月以来，仅在株洲“马上就办、真抓实干”网络问政平台（已并入市长热线），就有16条与此有关的意见和建议。群众通过其他渠道反映的此类问题更多。
“比深圳复杂很多，要跑好几次！”从沿海来内地的企业员工熊女士反映，今年2月22日，她到市区派出所提交资料申办居住证。派出所工作人员为她办理好流动人员信息登记后，将劳动合同、工作证明、身份证复印件等相关资料退还给她，让她6个月后携带材料到派出所领取《株洲市居住证申领表》，进行居住证申领登记后再到区政务大厅公安窗口制印居住证。因半年时间未到，她至今还没拿到居住证。
来自长沙的陈先生也为居住证烦扰。他长期在株洲工作、生活，所持的长沙户口在株洲用起来不太方便。为了办理居住证，他每年都需要重复地提交照片、身份证复印件、房产证等，还要去跑、去领。他期待株洲市公安局尽快实施类似长沙市公安局的网络受理，一次办理后不再提交资料而直接可以网上再续证，并开办邮寄服务。
因为不能迅速拿到居住证，流动人口面临子女无法享受当地义务教育、基本公共卫生和文化体育等公共服务，就连机动车登记上牌也受影响。他们期待，简化居住证的申领手续，不要让“新株洲人”跑断腿。
【我行动】 争取居住证“一次办”
7月初，接到部分企业青年人才紧扣营商环境主题所提的意见和建议后，市行政审批服务局第一时间分别组织各市直相关窗口单位和县市区行政审批服务部门召开工作部署会，对会议反映问题开展全面自查，并进行了初步分析、核实，形成了问题整改清单，切实推动问题整改落实。
在该局督促指导下，由市公安局牵头，各县市（区）公安（分）局及行政审批服务部门查找分析出主要问题有：一是因现行省级开发的居住证办理系统规定，从未登记过实有人口的，必须先登记实有人口，6个月后再进行居住证申领登记，该规定从客观上导致形成了办理居住证前后2个时间节点。因顶层设计原因，公安系统没有将办理居住证前后2个环节进行流程优化、系统改造、资料整合，无法真正做到“一件事一次办”。二是居住证申请登记在派出所，但居住证制印的权限在县市（区）公安（分）局，受理权限、审批权限没有统一合理配置，资料内部流转、共享不充分不及时，导致办事群众多头跑路、重复提交资料。
目前，明确的整改措施有3项：一是在现有居住证系统办理模式的情况下，由各县市（区）公安（分）局立即整改，所有居住证材料经派出所受理后安排专人集中送所在地公安（分）局审签制证，再由派出所统一取回给群众，也可以通过邮政快递“送证上门”（群众要求自行前往现场取件除外）。二是向省公安厅反映，建议修改优化居住证系统，将实有人口登记和居住证申领登记一并进行，同时将居住证制证权限下放至派出所，从源头上解决办事群众多头跑路、重复提交材料的问题。但是，该项措施受政策限制，难度较大。三是积极做好汇报、争取上级支持，申请购买居住证制印设备分发至派出所，由派出所当场制证，争取做到“一次办”。
【我探访】
天元公安分局嵩山路派出所
10个工作日可领居住证
7月27日上午11时，记者走进天元公安分局嵩山路派出所办证室，3名办证民警正在接待办事群众。
“填好表，10个工作日可领证！”王宇接过办事群众张先生的身份证、房产证及1张寸照，核对电脑中的实有人口登记信息后，将一张《居住证申领表》递上来。
2分钟后，张先生填好表，收到王宇开具的一张申领居住证的回执。带着一丝笑意，张先生起身准备离开。
“太好了，我也是株洲人了。”张先生告诉记者，公民到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业等条件之一，才能申领居住证。他们对此理解，希望公安机关继续做好宣传解释工作，并进一步优化服务质量。
对王宇来说，这是一个平常的工作日。当天，他给11名群众办理了居住证申领手续，还给1名群众登记了实有人口信息。
延期提交居住证可上牌
7月26日上午9时，来自河南省郑州市的车主顾先生在株洲办好了机动车登记手续，他的爱车有了新的身份证。
顾先生已在株洲生活5年，今年5月才申请办理居住证。3天前，他在株洲汽车博览园的4S店购买了一辆国产SUV，填写了一份《延期提交居住证办理机动车登记申请表》。经4S店和汽车行业协会担保，他可拿着居住登记凭证，在没有居住证的情况下，办好机动车登记业务。
“实施小型非营运汽车延期提交居住证办理登记，既为群众办了一件实事，又优化了汽车行业营商环境，还坚持了公安部部令的原则要求。”市车管所所长夏坚表示，从2020年11月20日开始，交警部门就推出系列便民利民措施，彻底解决无居住证不能办理车牌问题。至今，已有501名在株洲购车的外省户籍车主享受到该项举措带来的便利。根据要求，申请人需要在居住登记满6个月后申领居住证，并将居住证原件提交车管所。
【我建议】 刚性政策 柔性服务
湖南富诚智达信息科技有限公司总经理 谢件云
对广大流动人员来说，成为“新株洲人”要先过一道槛——居住证。
先登记实有人员信息，6个月后再申领居住证，这个刚性政策没错。办理居住证多次跑路、重复提交资料，这也是实情。
在办理居住证的6个月前后，相关部门还是可以做一些柔性化服务工作。比如说，办理之前，做好立体化宣传、上门解释工作，让办理条件、申领流程深入人心。办理之中，做好规定动作，创新自选动作，通过容缺等变通方式，让群众办事更方便。办理之后，也可多增值服务，不断提升居住证的含金量，让“一证多能”。
舆论引导先行 强化监督问责
湖南中医药高等专科学校副教授 蒋玉军
一片好天，一块好地，更能让一群好人干出大事好事，持续优化营商环境是一个系统工程。
舆论引导先行，营造发展好氛围。讲述株洲好故事，唱响株洲好声音，传播株洲正能量，提振担当作为、创新创业的精气神。集思广益，群策群力，营造“人人都是投资环境，个个代表城市形象，事事关系发展大局”的良好氛围，引导广大干部群众争做优化营商环境的实践者。
强化监督问责，培育担当好作风。对严重破坏营商环境的行为严肃查处，增加其违纪违规的政治成本和经济成本。研究制定干事创业容错免责办法，对科学创新、勇于担当，属于工作失误的予以免责，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰。