推进基层社会治理 共筑平安幸福天元

株洲日报·掌上株洲记者/齐卫国 通讯员/马杰 周萍

编者按

在我国实现第一个百年奋斗目标，并向全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的重要历史时刻，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。主要目标是力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。在此基础上力争再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。

基层治理是国家治理的基石，平安是人民幸福安康的基本需求，更是改革发展的基本前提。建设平安幸福天元，推进国家治理体系和治理能力现代化是适应世界之变、时代之变、发展之变的必然要求，是实现人民对美好生活向往的必然要求。

天元区作为株洲市创建全国市域社会治理现代化试点合格城市的县区之一，已连续12年荣获全省“平安县市区”称号，向人民群众交出了一份平安满意“答卷”。多年来，天元区紧扣基层实际，紧盯群众需求，以更多元的矛盾纠纷化解及诉源治理举措，让平安连通和谐之路。以更精细的网格化服务管理，为居民有效解决问题；以更智能的“智慧大脑”建设及“雪亮工程”等，为群众织细织密“平安网”。

踏上实现第二个百年奋斗目标的新的赶考之路，天元区深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，继续围绕基层社会治理，在改革中发展、在探索中创新，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

更多元 建成多级人民调解组织，让平安连通和谐之路

社会治安综合治理，说到底是对社会矛盾的综合治理，是社会建设和社会治理的重要内容。天元区通过有效整合民调组织、群众自治组织等社会力量，化解社会矛盾更加高效，群众满意率也更高。

调解组织“网络化”。天元区聘请了一批老党员、老干部，不断强化“调解组”力量，持续巩固了基层维稳的“首道防线”。目前，天元区共有各级各类调解组织120个。

调解格局“全面化”。天元区成立了物业、劳动争议仲裁、消费者权益保护、工会、妇联、老龄、道路交通等领域行业性、专业性调解组织建设，还联合了工商联成立了3家商会人民调解委员会，组建人民调解专家库，为促进社会稳定发挥了积极作用。

调解模式“亲民化”。小矛盾不出村，大纠纷不出镇，三门镇南江村积极探索乡村“自治、法治、德治”的“三治融合”治理体系，创新基层社会治理，让“枫桥经验”在天元区开花结果。

2021年以来，天元区各人民调解委员会排查调处纠纷1360余起，成功化解各类矛盾纠纷1338件，调解成功率高达98%，使“大调解”真正成为一味能够化解社会矛盾的“灵丹妙药”。

更精细 网格化服务管理，更快解决“急难愁盼”问题

目前，天元区7个镇（街道）共划分800个基础网格，每一个网格都有一名全科网格员为辖区居民提供各项民生事项服务。自2018年5月，天元区开展网格化管理服务以来，网格员通过上户走访共计上报各类网格事件2.6万余起，结案率达98.7%。为居民提供服务3.2万次，参与化解矛盾纠纷800余起，切实做到网格全覆盖、管理无盲区、服务零距离，为社区居民提供更人性化、便捷化的服务，确保居民需求第一时间得到回应和解决。

“感谢党、社区给予我无微不至的关心和温暖，我以后可以自己做点饭吃了。”家住三门镇上节街社区的黄奶奶属于重度肢体残疾，日常生活都需要靠着轮椅辅助行动。子女外出上班期间，她想自己去厨房弄点吃的却因灶台太高而成了奢望，今年上半年经过社区帮其申请和镇办工作人员反复走访核实，她被区残联确定为残疾人家庭无障碍设施改造对象，如今厨房改造完成黄奶奶的笑容也多了起来。

在接下来的工作中，天元区将继续以开展党史学习教育、“我为群众办实事”活动为契机，组织网格员继续沉下身、迈开步，办好群众的烦心事操心事，用自身“辛苦指数”换来居民“幸福指数”。

更智能 “雪亮工程”“智慧大脑”不断升级，织密基层“平安网”

立足新时代，更需新作为！治理体系和治理能力现代化，离不开治理方式和治理手段的创新化、智能化。

2020年，天元区率先制定出台《株洲市天元区推进社会治理现代化三年行动实施方案》，并确定“全科网格”“雪亮工程”“智慧大脑”“新区志愿”四大行动为推进社会治理现代化的抓手，延伸了社会治安防控触角，筑起了守护万家幸福的平安长城。

建设雪亮工程，擦亮社会治理的“眼睛”。天元区着力抓好网络视频资源整合，将教育、卫健、城管、住建、园区等单位及社会面的近11000多路视频整合，依托已建设的综治公共安全视频图像信息交换共享平台，实现视频资源的汇聚和共享。“雪亮工程”二期，天元区镇街道新建及教育系统升级改造项目，新建一二类探头621个。其中一类探头390个，具体分布为治安监控点普通前端高清球机188个、高清枪机88个、新建智慧卡口71个和人脸识别前端43路。主要覆盖区域包括天元区群丰镇、雷打石镇、三门镇重要道路节点、乡村公路路口、人流密集区域，如集市、车站、码头、学校、医院等场所的二类探头231个，目前整个项目正进入收尾阶段，预计7月底进行全面验收。

构建“智慧大脑”，打通指挥体系的脉络。天元区以综治网格信息平台为基础，打造大整合、高共享、深应用的智能化社会治理大数据应用平台，按照“实体化”“实战化”的要求，完善原有网格事件流转体系，纵向上实现网格员、社区指挥中心、镇（街道）指挥中心、区指挥中心及区级领导五级贯通，横向上实现区级指挥中心到区直各部门，镇（街道）指挥中心到各站、所融通，实现全区事件流转处置大闭环和7个镇（街道）事件流转处置小闭环。以升级区网格化管理服务平台为抓手，不断提升智慧指挥体系建设。

国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。加强和创新社会治理，始终坚持党建引领，持续围绕基层基础工作发力，完善各项工作机制，压紧压实各方责任，提高人员机构能力水平，努力在维护政治安全、社会治安防控、矛盾纠纷预防化解、公共安全风险源头防范、市域社会治理现代化等方面取得更大实效。