三个层级措施 六条“株洲特色”

株洲日报·掌上株洲记者/吴楚 通讯员/刘川 李艳艳

3月18日，株洲开了一场重磅新闻发布会——市住建局发布《株洲市房地产市场平稳健康发展长效机制“一城一策”工作方案》（以下简称《方案》）。

楼市动向，总是备受关注。《方案》甫一上网，引起热议。如何看待《方案》？要点在哪？记者尝试为您粗解答案。

夯实“城市主体责任制”

具备样本意义

2016年以来，我国楼市波动不断。其中，热点城市调控态势不减，三四线城市楼市政策在去库存和市场调控之间左右摇摆。

去年召开的中央十九届五中全会明确提出，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。去年底召开的2020年中央经济工作会议再次强调，要因地制宜，多策并举促进房地产市场平稳健康发展。

“面对国家政策的调整和市场的变化，每个城市制定本地‘一城一策’工作方案，因地制宜、综合施策，才能确保房地产市场平稳健康发展。”副市长谭可敏在新闻发布会上答记者问时说道。

此外，过去两年，省委、省政府连续两年明确要求将建立房地产长效机制作为经济领域改革的重要任务。

“城市主体责任制”，是本次新闻发布会上的“高频词”。

2019年底，中共中央办公厅及国务院办公厅下发《关于建立房地产市场平稳健康发展城市主体责任制的通知》。

“各地房地产市场情况差异大、形势变化快，中央提出夯实城市主体责任，就是要让地方政府根据具体条件来实施调控，结合地方实情来完成调控目标。”谭可敏表示，各级政府根据房地产市场情况及时调整政策，尤其是从全国“一刀切”的调控模式中走出来，是保持房地产市场平稳健康发展的需要，也是建设现代国家治理体系的应有之义。

省住建厅房地产监管处处长李鼎宇在新闻发布会上表示，株洲出台“一城一策”工作方案，对我省继续保持房地产管理工作全国先进地位、深化住房制度改革、探索形成全国非重点城市“一城一策”的示范样本意义重大。

30条政策措施

当前已实施的有7条

《方案》共有30条政策措施，措施有明显层次。

当前已实施的有7条，分别为实行新建商品房价格申报制度、加大地下车位去库存力度等。

有16条属于“部分正在实施但部分还需强化或条件成熟后再实施的”。剩下7条则为储备措施——也就是达到一定条件或发生了某种情况后才启动的措施。

“例如稳定住房价格和预期，什么情况下由市财政对一定期限内网签新建商品房、存量房的购房人实施契税补贴，什么情况下向省政府申请调整契税税率和增值税征免年限，均有严格的量化标准。这些标准都是我们经过10多年房地产市场监测得出的成果。”市住建局（人防办）总经济师李跃纲介绍。

30条政策措施中，6条属于“株洲特色”，其中较为关键的有如下几条：

稳地价：参考行政区新建商品房合同备案价合理确定商住用地起拍价。当新建商品住宅价格月同比指数连续6个月超过10％，应测算当期商住房用地出让成交价的增幅，并在此基础上测算各拟出让商住用地出让起始价增幅。

稳房价及预期：当新建普通毛坯商品住房月度网签均价同比增幅连续6个月超过25％，且新建商品房月度网签销售面积同比增幅连续6个月超过20％，向省政府申请在一定期限内将个人承受住房权属的契税税率调整至2％一4％，并按法定程序，对不同主体、不同类型住房的权属转移规定差别适用税率；申请在一定期限内将个人住房转让增值税征免年限由2年调整到5年。当新建普通毛坯商品住房月度网签均价同比增幅连续6个月下降，或者新建商品房月度网签销售面积同比降幅连续6个月超过20％，由市财对一定期限内网签新建商品房、存量房的购房人实施至少已缴契税额50％的补贴。

以及将人才购房补贴范围扩大至全日制大专学历、推进地下车位纳入商品房销售网签管理，并办理不动产登记等。

“长效”如何确保

房地产行业链条长，《方案》涉及15个市直单位和10个县市区。如何保障长效机制运转正常？

新闻发布会上透露，将严格落实城市主体责任制，建立多部门参与的市级工作领导小组，并与株洲市城市更新工作领导小组合署办公。

这一机构还将下设由相关主管部门牵头的稳地价、稳房价、稳金融三个专项小组。县市要参照建立本行政区房地产市场平稳健康发展长效机制“一城一策”工作机制，落实县市主体责任。

此外，继续加强房地产市场动态监测评价和调整。每季度至少召开一次房地产联席会议。通过月监测、季评估、年考核对我市长效机制运行情况进行自评估、自调整，及时修改和完善政策措施，并按要求上报备案、批准与实施。

近期株洲楼市走势如何？

房价长期是焦点。

今年1-2月，全市房地产市场形势总体较好，房价有所上涨。全市新建商品房网签销售90.34万平方米，同比增长36.83%，其中，中心城区网签销售55.67万平方米，同比增长17.41%。中心城区新建商品住房网签销售均价6722元/平方米，同比增长10.82%。全市完成房地产开发投资38.8亿元，同比增长31%。

去年，全市房地产开发投资、销售实现了正增长，商品住房成交均价基本稳定。市统计局联网直报数据显示，2020年，全市完成房地产开发投资420.21亿元，总量在全省排第二，同比增长4.3%。全市新建商品房联网直报销售面积691.39万平方米，总量在全省排第五，同比增长1%。中心城区新建商品住房网签销售均价6701元/平方米，同比下降2.37%。

市住建局相关负责人表示，将进一步加强日常监测、强化预警研判、形成有力管控，防范市场风险。同时，加强供需双向调节，科学安排住宅用地供应规模和节奏、建立房价地价联动机制，努力让刚需人群有房可住、买得起房。

事实上，这也是《方案》出台的考量之一。