刀刃向内 自我革命

工程建设审批，因其专业化及细致化，很长一段时间内，即使是在业内摸爬滚打多年的审批者与跑审批者，都很难说清其中到底有多少流程。

然而，工程建设审批，事关项目落地，事关市场活力与经济社会发展。向审批要效率，向改革要发展，改革势在必行。

2015年3月，市住建局开始着手改革。刀刃向内，从难点、堵点、热点着手，全力精简事项，再造流程。

“压力很大，但必须推进，哪怕错了，再改回来，改革就是要允许试错。”市住建局相关负责人回忆道。在推进建设领域审批制度改革时，市住建局坚守国家法律法规基本原则，在风险可控的前提下，对不涉及建筑质量安全、社会稳定及人民群众生命财产利益的各类中介服务、审批事项，都大胆将其纳入改革范围。

实践、修正、提高、实践……思路决定出路，反复试错中，一个精简高效的建设投资项目审批制度开始成型。

2015年，株洲在全省率先推行联合审查、联合验收。改变了过去多部门分散验收、标准不一、资料多、耗时长，企业有苦难言的格局。当时在业内引起巨大轰动，各地纷纷来株取经。

不经意间，悄然逼近改革深水区。

2018年，为了给企业减负，在多方调研基础上，株洲提出取消社会投资项目初步设计审查。这项改革在当时缺少上位法支撑，受到省有关部门强烈反对。多位亲历者表示，株洲这一想法曾被省有关部门领导怒喝，“株洲搞乱的！”

改革不能止步，顶着巨大压力，2018年，株洲在全省率先取消社会投资项目初步设计审查，开展多图联审。谁料，第二年，湖南省正式发文取消社会投资项目初步设计审查。

这一次，株洲领跑全省。

就在当年，为破解难点堵点，使行政审批制度真正接地气，株洲市将放线测量、绿化测绘以及竣工验收阶段地籍测绘、规划测绘、房产测绘，按照“统一标准、开放市场、一次委托、联合测绘、成果共享”的原则，在全省率先突破性地实现了“业主自主选择测绘机构、行业全面提升测绘效率”的创新改革。这即是“多测合一”。

自此，株洲“工改”进入快车道。

2019年，市住建局牵头全市工程建设领域审批改革，出台《株洲市工程建设项目审批制度改革实施方案》等12份改革文件，全面深化工程建设项目审批制度改革。全面深化“拿地即开工”“交房即交证”“联合验收”“多测合一”等既有改革，创新实施“代办督办”改革……

2019年5月，湖南省工程建设项目审批平台上线，株洲抓住契机，大力推广省工改平台，就势深化改革，推动审批向市、区、县三级全覆盖。数据显示，该平台上线以来，株洲已完成工程审批项目3724项，约1100余家单位（含县市区）使用省工改平台进行网上办理业务。

此后，在完成审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式四方面统一后，审批效率再次提高，目前株洲工程建设审批已经完全实现“无纸化”“零见面“零跑腿”。

2020年，全省工改现场会在株召开，株洲做典型经验发言。就在这年，改革再次加码。减事项、减材料、减时限、减费用。产业项目，审批事项由88项减至14项，审批材料由297项减为58项，审批时间由180天压缩至24天。以政府购买服务方式实行施工图审查，为企业节省费用3511万元。

值得一提的是，去年株洲针对小型产业项目推出“联合验收日批制”，集中审查、集中踏勘，一个会议通过、一个公章办结，2个工作日内完成验收。去年完成“日批制”项目52个。