《新时代基层人大工作的思考与实践 来自湖南株洲渌口的报告》序

为纪念地方人大设立常委会四十周年，湖南省株洲市渌口区人大常委会将十年来他们对基层人大的思考探索和实践经验进行系统整理，编纂成《新时代基层人大工作的思考与实践》一书，实属难能可贵，可喜可贺。

本书付梓前，编者希望我写个序。作为湖南省人大制度理论研究会会长，我一来感佩他们对于基层人大工作的真切思考和拳拳之心，二来也对他们在这个过程中的酸甜苦辣和不容易有着深刻的感知和理解，于是便欣然答应了。认真读完这本书，觉得这本书是渌口区人大常委会理论学习与实践创新的阶段性成果，是他们坚持学理论、修政德，历时十年来沉淀与升华的结晶，确实是一本对基层人大工作有启发性、实用性、可操作性的参考书。

《新时代基层人大工作的思考与实践》所体现的一个突出特点和可贵之处在于，渌口区人大常委会一班人勤于学习，善于思考，在不断沉淀思想厚度的过程中，以学促行，以知促行，细照笃行，在实践中不断突破陈旧的思想观念、思维定式、工作方法，用奋斗来实现人生境界的升华。对于一个基层人大来说，这是非常难得的，也是我们所期待的。书中很多由学习沉淀而来的金句或金点子，无不折射出他们在基层人大工作实践中始终坚持三省吾身、勤修政德的宝贵品质。他们坚守本分、本职和本色，勤学习以提升思维层次，勤履职以提升工作层次，勤服务以提升协同层次，勤探索以提升价值层次。他们创造性地在审议决定过程中推行“四个一工作法”、在民生实事项目确定过程中实行人大代表票决制、在人大专项工作评议过程中坚持“三论三不论”、在发挥人大代表主体作用方面构建“五位一体”履职链，并开拓性地推进法律监督“三部曲”和“一年一主题”活动等。可以说，这本书不仅是一项来自渌口区人大常委会长期以来潜心学习思考的集体成果，更是十年来基层人大一线工作者用激情奋斗来升华人生的真实写照。

渌口区人大常委会不但敢于在实践中去探索去创新，而且还尝试着编纂书稿去思考去总结，体现了基层人大可贵的情怀和担当。我感受很深的是，《新时代基层人大工作的思考与实践》一书，没有一味地钻进空洞理论研究的胡同，没有追求文过饰非的华丽总结，而是把这些年以来在基层人大实践中发生的实实在在的东西，带着理性思考展示出来。成功的失败的、经验性的教训性的，在书中都有具体呈现。这种不回避问题、不掩饰短板的做法，体现了一种实事求是的务实作风。事实上，敢于正视问题的存在，才有解决问题的可能。这本书很多地方都是先提出问题、然后分析问题，最后找到解决问题的方法。我觉得，敢于直面各种问题，并能够提供一种解决方案或者一种工作思路，是这本书的一个亮点。

同时我觉得，既然是思考与探索，它的意义不只在于改进自身工作，更多还在于给基层人大工作者提供参考和借鉴。基层人大如何在党委领导下，通过基层人大工作思路创新和实践创新，充分依靠和发挥人大代表的主体地位和作用，有效地履行基层人大各项法定职权，真正打通人民代表大会制度落实到基层的“最后一公里”，这是一个有关人大制度十分重要的基础性课题。应该说，渌口区人大在这个基础性课题上破了题，做出了一些很务实、很有价值也很有意义的探索。当然，这些探索仍有待于继续深化。我还理解到，渌口区人大常委会把十年来自己的一些思考与实践汇集成书，实际上是向党和人民交上了自己的一份答卷。这样一份也许并不完美的答卷，凝聚着许多人的心血与汗水，也是他们献给地方人大设立常委会四十周年的一份真诚和宝贵的礼物。在习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述指引下，人民代表大会制度的实践进入了一个新时代。我期盼，渌口区人大常委会以这本书为新的起点，不忘初心，牢记使命，在探索基层人大工作与时俱进的道路上，能够迈出更新、更坚实的步伐。

我相信，在全国基层人大创新实践的滚滚长河中，株洲市渌口区的思考与探索只是其中一朵小小的浪花，越来越多的基层人大一定会创造出更多宝贵的经验，取得更有价值的成果。

（作者系省人大制度理论研究会会长、省人大常委会党组副书记、省人大常委会原副主任）