清水塘： “两型社会”的大胆实践

株洲日报社首席记者 吴楚

“要着力推动产业优化升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，努力实现凤凰涅槃。”

——习近平

清水塘这五年，波澜壮阔。

壮士断腕，关停261家传统化工及相关企业，再引进三一能源装备园、绿地滨江科创园等项目，这是一次传统工业的转型升级。

凤凰涅槃，从“株洲骄傲与株洲之痛”的荣辱一身，到“腾笼换鸟”后的访客如云，这是一场生产与生活之矛盾的和解。

灰天、黑地、污水已成过往，公园、湖泊、绿树正在路上，脱下“黑外套”，穿上“生态装”，这是一种诗意生活的回归。

类似体量的片区转型，没有模板，没有退路。数万职工的妥善安置，事关生存，事关稳定。

在情与理的冲突、舍与得的考量、思与行的实践、现在与未来的谋划中，株洲大胆决策、细心操作，为老工业区搬迁改造奉上“株洲经验”，向全国提供基层治理的“清水塘样本”。

【讲述】

三一开工日 梦想起航时

11月20日上午，清水塘片区。在新旧交替间，生机涌入眼眶。

车辆穿梭在刚通车的路上，厂房从工人手里长出来。冬阳暖人，即将成为工业遗址公园的建筑默立不语，往事在空中浮现。

“生活更干净了，变化太快了，我们都期盼着新清水塘。”紧挨着株冶厂区的铜塘湾街道办事处霞湾新村村民袁毅明说。

村民的评价，是蝶变的佐证。而对建设者之一的清水塘投资集团副总经理丁勇来说，这是一份莫大的肯定与鼓舞。回首三年，太多难处。

“从搬迁改造号角吹响到今天，我们每天都在答题，绝大多数题目没有参考答案”丁勇说。

大小两百多家企业，其中不乏行业龙头。最初本打算先搬大的以带动小的，可大的基本不搭理你；先搬小的，又被指责专盯着小的下手。有企业刚收到订单就要搬，有企业快交货了要立马停，无异于断人财路。

“舆论压得人喘不过气。”丁勇说，“一千多个日日夜夜里，是数不清的不同层次、不同纬度的博弈。”

大量青壮年在厂子就业，很多人都是家里的顶梁柱。故土难离、事业发展、家庭稳定等一系列的复杂的社会情绪在涌动，工作者与“被工作者”一样时刻神经紧绷。

治污土壤面积8000多亩，污染积淀深、成分不一、零碎分散，随意施工又容易造成二次污染，责任划分、技术选择、资金保障等问题交织。

“我司负责筹措支出一切搬迁改造费用，而当时我们无任何收益及现金流、无信用评级、无抵押物。在外部，还面临融资政策收紧、融资渠道收窄、招商竞争激烈等现实处境。”丁勇回忆。

新城规划很细致，但首批入驻项目非常关键，起到定位作用。招什么项目、项目肯不肯来清水塘，在最初时心里完全没底，任何一次谈判都要反复磋商。

丁勇说，所有困难、艰辛、忐忑，在三一能源装配产业园破土动工那天暂时告一段落，所有的付出都值了。

“三一集团、绿地集团的进驻，为清水塘新城建设标注了新的高度，为打造中国动力谷注入了强劲动力，为建设制造强省增添了新的动能。”在2019年12月26日的开工仪式上，市委书记、市人大常委会主任毛腾飞说。

网格化治理 和谐进行时

在清水塘街道沈家湾社区，几乎每个月都会举行一次门球比赛。82岁的株冶退休职工周汉武既是组织者又是参与者，不过，门球，只是他晚年生活精彩之一。

“适合老年人的活动，小区都能找到。”周汉武说。

就在两年前，这里的居民却经历了一场人心惶惶的“清静”。

沈家湾社区，有不少株冶生活区。株冶搬迁的消息，像石子砸入平静的湖面。

社区书记廖青梅难以忘记，刚启动搬迁那会儿的某天早上，一位老人到社区来玩，忽然很悲伤地说：没人管我们了。

“我们社区大部分家庭一家三口都在厂里上班，厂子要搬，他们担心房子维修、物业、后勤、基层服务等这些过去厂子包办的事情都将没有着落。”廖青梅说。

周汉武说，老人们有怨言，想着辛苦了大半辈子，到头来厂子没了。年轻人很迷茫，不跟着厂子去外地选择买断，得重新找工作。但去了外地，又无法照顾家中老小。

迷茫、悲伤、无所适从、慌张等情绪在社区升温，原本一派和谐的社区开始人心分离。

“感觉小区里人一下就少了很多，非常清静。”周汉武说。

而对廖青梅等基层工作者而言，彼时，基层治理无异于站在了一个集体情绪的火山口，稍有不慎，随时酿成大事。

随后，全市的网格化试点在沈家湾所属的清水塘街道展开。社区跟网格一套人马，社区干部化身网格员后，由原来的反应式服务完全转变为参与式服务，服务效率明显提高。

“有位居民跟着厂子去衡阳上班了，家里老人突然病了，打个电话给社区网格员，网格员立即上门送老人去医院。”廖青梅说。

网格化管理深入推进，特别是推行“网格+党建”之后，居民发现事事有回应、件件有着落，他们的心渐渐安定下来。

小区完成改造、引导居民自治、建立志愿者队伍等一项项工作让居民没有后顾之忧。虽然厂子不在了，但居民生活依旧精彩，人心开始从离到合，和谐局面又回来了。

【大事记】

1.2016年3月，投资100亿元的清水塘老工业区棚改启动。

2.2017年2月7日，市十五届人民政府第二次常务会议审议并原则通过了《2017年清水塘老工业区搬迁改造工作方案》。

3.2017年2月18日，株洲市委、市政府召开清水塘老工业区搬迁改造攻坚动员大会，下达最后“攻坚令”。株洲市和石峰区两级迅速成立指挥部，市委、市政府主要负责人分别担任市指挥部政委、指挥长，3位市级领导和来自全市各条战线的200多名工作人员常驻清水塘办公。

4.2017年3月，株冶有序启动关停工作。

5.2018年初，石峰区在全市率先试点“网格化”管理，试点选在地处清水塘老工业区腹地的清水塘街道。

6.2018年12月30日，五矿株冶在清水塘片区的最后一座冶炼炉熄火关停。至此，清水塘老工业区261家企业全部关停退出。

7.2019年9月23日，清水塘老工业区产业新城整体开发PPP项目开工，项目包含“一桥一塘六路”，随后，清水塘大桥启动建设。

8.2019年12月25日，三一能源装备园、绿地滨江科创园在清水塘老工业基地破土动工。

9.2020年10月1日，清水塘大道（建设北路——铜霞路）正式开放通车。

10.2020年11月10日，清霞路二期正式通车。