三十五载春与秋 一枝一叶总关情

市信访联席办 市信访局

信访是自古以来人们表达诉求的一种普遍方式。群众来信来访包含在诉讼、上疏、告状、告御状等形式之中，而信访工作则包含在司法、断狱、纳谏、监察等方面。中国近现代信访包括辛亥革命推翻封建王朝的上书上访，中国共产党领导的新民主主义请愿斗争等。

三十五载春与秋，一枝一叶总关情。从1983年12月成立市信访工作办公室至今，我市信访工作走过了不同寻常的35年。35年来，株洲信访工作一直秉承“为党分忧、为民解难”的宗旨，心系百姓、与时俱进，在信访总量、信访方式和职能职责方面发生了很大变化，信访工作取得显著成效。

一 领导重视

阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题，是各级领导干部的优良传统。

党和国家领导人，一直非常重视人民群众的来信来访工作。毛泽东主席经常亲自阅示并给人民群众直接回信，解决和处理人民群众的诉求。1950年6月，曾经从茶陵县湖口镇随毛泽东上井冈山、在毛泽东身边进行革命斗争，后回茶陵从事地下工作，新中国成立后从事教育工作的茶陵县马江乡浪滩村的陈叔同、陈泽同姐妹致信毛泽东主席，请求主席帮助在北京安排工作。8月，收到毛泽东主席亲笔回信：“工作问题，以在当地设法为适宜，不必远道来京”。据此信，陈叔同后来在茶陵被安排了工作。国务院原副总理，时任浙江省委书记、省人民政府主席谭震林，听说家乡攸县有亲人伸手向政府要求照顾时，立即给攸县领导写信强调：“有人利用我的名义向你们要东西，批供应物资，这种行为是违法的，你们必须立即制止！……”习近平总书记经常给大学生、志愿者和一线工人回信，勉励他们在各自岗位奋发有为、敬业奉献，共圆中国梦。

历届省委、省政府和株洲市委、市政府领导高度关注民生，经常阅批我市群众来信，接待群众来访。2017年，省委书记、省人大常委会主任杜家毫对株洲荷塘区南岳岭项目拆迁户贺某反映征拆补偿问题作出阅批并得到了妥善解决，信访人写感谢信表示非常感谢。2018年，省委副书记、省长许达哲对株洲攸县黄丰桥骆驼湾煤矿拖欠民工工资问题信访件作出阅批，攸县人民政府及时处理，群众对处理结果非常满意。2018年4月10日，市委书记、市人大常委会主任毛腾飞到市信访局约访株洲县黄金地标小区业主代表及开发商，面对面商量解决问题的办法，落实了后续建设资金，广大业主吃下定心丸。2018年4月21日，市委副书记、市长阳卫国针对湖南某职院被反映指定驾校学车的问题，现场召开办公会议，明确督办意见，问题限期得到化解。

二 有序发展

1927年11月，毛泽东同志亲手缔造了井冈山根据地第一个红色政权——茶陵县工农兵政府。由此，中国共产党在井冈山根据地创立了人民信访制度和信访工作，开启了中国信访的新纪元。

1951年7月株洲刚设市时，市委、市政府就明确来信来访工作由市委秘书科兼管。1973年，随着市委办信访科的设立，信访工作开始有机构、有分管领导、有人具体抓。1983年后，株洲市扩容，人口相应增加，信访量开始增长。为了适应新形势，当年我市成立市信访办，信访工作逐渐步入正轨。1985年，各县市区和国有大中型企业相继成立信访办（科），信访工作格局初步形成。1991年起，全市着力抓紧抓实基层信访工作，改变了以往“热在上头、冷在下头”的被动局面。1995年，国务院《信访条例》公布试行，有权处理机关依法办信接访意识增强，群众信访权利受到法律保护。1998年后，群众信访越来越活跃，诉求越来越强烈，全国信访工作进入一个艰难时期。

2001—2010年，全市信访工作进入打基础、谋发展的重要发展阶段。2001年11月，市信访办更名为市信访局，同时增加科室和人员编制。2003年，全市探索社区信访工作的新路子，充分发挥基层化解矛盾、调解纠纷的独特作用。2005年，认真落实国务院正式颁发的《信访条例》，我市积极推进依法信访。2007年，成立市信访局党组和纪检组，市政府成立信访事项复查复核委员会。2008年8月，市信访局局长同时任市委副秘书长、市政府副秘书长。2009年，市信访联席会议第一召集人由市委副书记（专职）担任，进一步加强了信访工作领导。

2011—2018年，是全市信访工作转变思维、开拓创新的重要发展时期。市信访局分别有市本级、驻长、驻京和网上四种平台受理信访事项，信访渠道进一步畅通。

三 工作特色

严肃认真平反冤假错案。1978年开始，我市专门设立“冤假错案”受理办公室，为3100多名受害者平反昭雪。

企业信访问题不出“围墙”。株洲市区国有大中型企业原来有10多家，但企业信访工作在全省乃至全国独树一帜。

信访宣传卓有成效。株洲信访宣传工作一直走在全省前列，《人民日报》《人民信访》《湖南日报》《湖南信访》和新华网等媒体多次予以报道。2018年，《农贸市场无处安放？“邻避效应”怎么破》入选全国信访系统微信创作奖；彭小中的署名文章《群众事，无小事》，在2018年9月18日的《人民日报》上发表。

创先争优乘势而上。2001年，市信访办获评“全国信访系统优秀集体”。2000年以来，株洲市、市信访局先后23次获评全省信访工作先进单位。

四 完善机制

率先在全省成立信访工作领导小组。1995年3月，在全省率先成立由市委常委、常务副市长为组长的全市信访工作领导小组。

成立信访工作联席会议。2004年9月，成立“株洲市处理信访突出问题及群体性事件联席会议”，2017年更名为“信访工作联席会议”，2018年11月市委常委会会议对“信访工作联席会议”进行了调整完善，使其站位更高、权责更明、协调更加高效。

市委常委会会议、市政府常务会议定期研究信访工作制度。从2009年开始，市委常委会会议、市政府常务会议至少每年研究一次信访工作。

完善干部挂职锻炼和联合接访制度。从2004年开始，市委决定将部分后备干部选派到市信访局挂职锻炼。与此同时，市直主要涉访部门每周派人到市信访接待中心开展联合接访。

健全信访工作其他各项制度。从1998年起，我市先后建立健全《领导定期研究和联系信访工作制度》《关于进一步加强信访工作的实施意见》等一系列管用的规章制度，信访工作日趋规范化。

五 开拓创新

各级领导更加关注。今年以来，市委、市政府先后18次研究和调度信访工作。市“一单五制两处理”（“一单”即建立巡视组交办清单，“五制”即书记交办制、领导包案制、层层把关制、专题会商制、督查问责制，“两处理”即提级处理、顶格处理）经验得到中央巡视组、省委巡视组的高度肯定。

体制机制更加顺畅。近年来，株洲着力推动构建了领导责任体系、联合接访体系、重点治理体系和督查考核体系。

基层基础更加夯实。全市所有乡镇、街道信访工作做到“七有”，采取信访、民调、治安“三位一体”的办法，实现全市信访工作全覆盖。创建“微信+信访”模式，推动基层干部进村入户，信访信息系统覆盖370个单位、805名个人，联网运行实现“横向到边、纵向到底”。

“双向规范”更加有效。全市各级各部门在“事要解决”“双向规范”（依法规范信访事项办理和依法规范信访人行为）方面狠下功夫。截至2018年11月，全市采取教育训诫、行政拘留、刑事拘留、刑事处罚等方式依法处置涉访违法行为209人次。

责任更加明确。从2006年开始，我市将信访工作纳入绩效考核。2017年6月施行《信访工作责任制实施办法》，截至2018年11月，已对9名包案县级领导、31名乡镇（街道）领导及责任人采取了通报批评、约谈、诫勉谈话等问责措施，其中组织调整9人、纪律处分4人。

信访形势更加平稳有序。全市信访形势呈现“三无四降五升”的良好态势，群众信访件及时受理率、按期办结率、群众满意率、参评率、网信占比率分别同步上升，信访形势更加平稳有序。　　　　

长期以来，特别是35年来，株洲信访工作者用忠诚肩负起服务群众的重担，用担当承载着党和政府联系群众的厚望。全体信访工作干部将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、务实担当，努力在新的历史起点上谱写新篇章！