A

2017，

国土工作亮点纷呈

国家级、部级：

★2017年3月，政务中心国土资源分中心荣获2015-2016年度全国青年文明号

★2017年12月，市局法规科荣获国土资源行政复议行政诉讼工作先进集体

★2017年4月，茶陵局荣获全国国土资源执法监察工作先进集体

省级：

★2018年1月，市局被省厅授予“2017年度市州国土资源局绩效评估先进集体”

★2017年2月，市局荣获全省国土资源系统“2014-2016年度信访工作先进集体”

★2017年6月，第二届土地管理创新研讨会征文活动，株洲市土地综合整治处被湖南省土地综合整治局被评为优秀组织奖

★2017年12月，市局荣获《湖南国土资源年鉴》（2017卷）编纂工作先进单位

★2017年3月，株洲县局被评为2016届湖南省文明标兵单位

★2017年6月，株洲县局荣获节约集约用地先进单位

★2017年12月，株洲县局荣获湖南国土资源年鉴（2017卷）编纂工作先进单位

★2017年1月，醴陵局东富中心所被评为2016—2018年全省依法办事示范窗口单位

★2017年2月，醴陵局荣获全省国土资源系统信访工作先进集体

★2017年6月，醴陵经开区获节约集约用地一等奖

★2017年1月，茶陵县国土资源局被评为2016年度全省地质灾害防治“十有县”

★2017年1月，茶陵局湖口中心所被评为2016—2018年全省依法办事示范窗口单位

★2017年2月，炎陵局荣获全省国土资源系统信访工作先进集体

市级：

2018年市局荣获：

★株洲市“项目攻坚年”活动先进单位

2017年市局荣获（节选）：

★2016年度绩效考核一等单位

★株洲市“企业帮扶年”活动先进单位

★株洲市“项目攻坚年”活动服务先进单位

★工业企业成长“十百千”工程先进单位

★全市维稳工作先进单位

★全市档案工作先进单位

★“加速推进新型工业化”先进单位

★株洲市脱贫攻坚先进驻村帮扶工作队

★全市综治工作先进单位

★全市信访工作先进单位

★全市抗洪救灾先进集体

★市直部门决算工作先进单位

★行政执法案卷评比行政处罚优秀案卷

株洲日报记者 王芳 通讯员/邓云恺 供图/株洲市国土资源局

土地要素高效保障

调整土地规划，争取用地总体规模。调整土地4.65万亩，调规工作在全省14个地州市中走在前列。市本级争取追加3平方公里城乡建设用地规划规模，有效保障轨道科技城、航空城等一大批省市重点项目规划发展需求。配合清水塘企业搬迁改造工作，完成55家企业土地收储，收储面积3400亩。

调整报批计划，保障项目建设用地。针对省国土资源厅对各市（州）核减用地指标32%的实际情况，全市批回建设用地2.1万亩，其中市本级1万亩，批回重点项目用地7400亩，“两机”重大专项科研试验用地、湘江大道一期等重点项目用地需求得到保障。

调整征拆政策，规范征拆程序流程。以市政府名义出台《株洲市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》，完善各项调度和督查机制，完成征地拆迁4.37万亩，超额完成全年计划任务8000亩。

调控土地市场，强化土地供应统筹。市本级招拍挂成交总价款104亿元，历史首次突破100亿元，上缴财政土地出让收入77.6亿元，完成市政府下达的年初部门预算35.11亿元的221%，为城市建设与发展、民生改善筹集大量资金。

资源管护成效显著

严格落实耕地保护制度。全市划定永久基本农田255万亩，全面实现上图入库、落地到户。积极应对耕地占补平衡要求调整变化，完成土地开发项目24个，新增耕地面积5115亩，连续18年实现耕地占补平衡。

严格规范矿产资源开发秩序。落实生态文明建设要求，第三轮矿产资源总体规划全面对接生态保护红线，市本级及五县（市）第三轮矿规获得省厅批复并实施。推进落后矿山关闭、落后产能退出、矿产开发整顿整合，不断提升矿产资源开发利用水平。

严格坚持资源利用节约集约。不断健全园区节约集约用地体制机制，实施“市工业园区用地变化动态监测”，完成工业园区用地变化动态监测成果数据库建设，开展开发园区节约集约用地先进单位评选。稳妥推进去存量土地工作，盘活批而未供土地5000亩，处置到位闲置土地5100亩。

严格推进国土资源执法监察。近两年没有县市区政府被约谈、问责，市政府连续10年“零约谈、零问责”。积极推进拆违控违，拆除违法建筑2366栋，面积116.5万平方米，严厉打击乱搭乱建行为。开展“打非治违”专项行动5次，有效遏制非法开采行为。

工作基础不断夯实

夯实权籍基础，把好土地资源“身份关”。推进确权登记发证工作，已完成天元区、石峰区、云龙示范区的房地一体项目的外业调查和芦淞区、荷塘区宅基地和集体建设用地使用权外业调查。建立完善农村集体所有权确权登记数据库并通过验收，为推进农村土地“三权分置”打下坚实基础。

夯实测绘基础，把好地理信息“数据关”。完成“天地图·株洲”升级，满足公众直接了解株洲面貌和快捷查询相关地理信息等需求。实现市区865平方公里1:500地形图全新覆盖，有力支持城乡统筹发展。

夯实信息基础，把好管理升级“科技关”。推动数字市县一体化建设，各数字县域项目有序推进。建立并完善“批、征、供”数据库，利用数据成果编制市本级批供情况总图和数据表格，实现国土资源管理全业务全流程网上监管。

夯实法治基础，把好依法行政“细节关”。完善依法行政制度体系建设，充分发挥律师团队的法律风险评估作用，建立完善与法院、检察院、政府法制办的联席会议制度。依法依规收缴规费，全年整理历史档案16万卷，妥善处置群众来信来访，信访工作获全省先进。

夯实执行基础，把好凝心聚力“队伍关”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想专题学习。

服务社会便捷优质

22项业务审批由原227个工作日压缩至166个工作日，整体提速25%；实现不动产登记统一办公，办理不动产登记业务17万笔，发放证书、证明16.5万份，推行“十个有”服务，百姓满意度不断提升；

及时办理“项目攻坚年”活动交办事项41件，“企业帮扶年”活动交办事项52件，形成常态化工作机制，协调解决一大批项目建设、企业发展的困难和问题。“两个年”活动均获得全市“先进单位”称号；

建立完善市、县、乡镇、村四级群测群防网络，健全地质灾害防治综合体系建设，有效应对各类地质灾情，实现地质灾害人员零伤亡的目标；

深入开展“马上就办、真抓实干”活动，常态化推行“五问工作法”纪实管理，及时办结市“马上就办”网络问政平台交办事项187件，“12345”市长热线交办问题634个。创新开展“真心请您评，马上我就改”活动，收集意见和自查问题40个并全面整改到位；

完成不动产档案数据移交等工作，推动房产交易职能整合。在全省率先解决一批铁路职工房改房和铁路授权经营用地的不动产登记问题。创新土地储备融资方式，参与设立规模为37.5亿元、期限为5年的土地储备基金。推进城乡建设用地增减挂钩，建立节余指标交易机制并实现流转，助推扶贫攻坚和新型城镇化建设。

【前言】

国土资源是发展之基，民生之本。

回首过去的2017年，全市国土资源系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“稳中求进、进中争先”工作总基调，以“四个国土”建设为总抓手，坚决落实市委、市政府和省国土资源厅各项工作部署，推动国土资源保护、利用、管理和服务水平不断提升，为全市经济社会可持续健康发展提供了高效的资源保障与服务。

2017年，国土资源部“行政复议行政应诉工作成绩突出单位”、“全省依法办事示范窗口单位”等30多项部、省、市先进荣誉花落株洲市国土资源局，为全市国土工作添上了精彩的一笔。

新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。2018年，我市国土部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，在市委、市政府和省国土资源厅的坚强领导下，在市人大和市政协的监督指导下，以时不我待、只争朝夕的精神，真抓实干、携手共进，为株洲加快建成“一谷三区”、实现“两个走在前列” 提供高效的资源保障与服务。

不忘初心 砥砺前行——株洲市国土资源局2017年度荣誉一览

▲ 在全市国土资源会议上，各县市区政府向市委常委、常务副市长何剑波递交耕地保护责任状

谭清云/摄

B

▲ 在全市国土资源会议上，各县市区国土资源局向市国土资源局党组书记、局长蒋开建递交目标管理责任书

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

全市国土资源工作全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党的领导，贯彻落实全国、全省国土资源工作会议和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，坚持新发展理念，贯彻高质量发展要求，推进美丽国土建设，围绕“一二三四五六”工作重点，加快国土资源质量变革、效率变革、动力变革，重点抓好“十个一”，切实提高国土资源工作水平，促进经济社会持续健康发展。

2018

我们加油干！

》》》 铸就一把利剑，营造资源破坏“零容忍”的法治环境

加强行政执法与刑事司法、卫片执法与日常监管、土地执法与土地监督的衔接，建立联合办案机制；

加快监管平台建设，推进国土资源网格化监管制度的建立，实施监管信息化，改善基层执法条件。用好“一张图”，对国土资源批、征、供、用等环节进行全方位、全过程监管；

强化动态巡查，做到“发现在初始，解决在萌芽”。加大违法占地的打击力度，该立案的坚决立案查处到位，发现一起查处一起，绝不留情。

建立超层越界检查常态化机制，完成矿山超层越界监督检查三年行动，针对重点矿区、重点矿种集中开展专项整治。

▲ 市国土资源局党组书记、局长蒋开建现场查看项目建设

》》》 紧扣一个中心，全力投身“产业项目建设年”

》》》 开展一大行动，稳步推动第三次全国土地调查

实现产业项目用地保障“零障碍”。从服务全市经济发展大局出发，自觉提高站位，积极投身于“产业项目建设年”工作，充分发挥土地和矿产资源的保障作用。

提前介入了解项目用地信息，预测项目用地需求；比对年度用地指标，紧跟产业态势，满足重点项目用地需求；科学编制征拆计划，建立重点项目领导督办机制，确保土地及时征拆到位。

开展低效工业用地清理调查和整改，加快低效工业用地和存量土地的盘活处置，拓展用地空间；优化重大项目审批流程，以事项少、流程简、时限短、服务优为目标，提升服务效能。重点项目坚持专人带队，登门服务。

经国务院批准，第三次全国土地调查今年全面展开。

开展土地调查对于制定经济社会发展规划、全面支撑土地管理和耕地保护、建立健全自然资源管理制度具有重要意义。各级国土部门要高度重视“三调”工作，作为事关全局的大事抓在手上。

认真落实《总体方案》，稳起步、快推进，以实地调查和数据库建设为重点，改进调查方法，建立部门协同工作机制，严格遵守技术规范和工作规则，制定严格的工作纪律和廉洁纪律，结合“二调”积累的好经验，确保调查数据真实、完整、准确，为全市经济社会发展提供重要决策依据。

》》》 践行一个战略，突显国土作为,助推“乡村振兴”

围绕乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，在土地综合整治、增减挂钩、易地扶贫搬迁、地质环境治理、闲置宅基地退出改革等方面想办法、下功夫。

围绕国土空间治理和用途管制，加强村级土地利用精细化管理。选取基础条件较好的村开展试点，编制村级土地利用总体规划；加强用地保障，推进工矿废弃地和农村建设用地复垦整理，用好设施农用地政策，支持一、二、三产业融合的新业态发展。

夯实权属基础。做好土地承包经营权和林权确权登记发证，开展自然资源确权登记试点，建立自然资源产权登记信息系统，逐步实现对水流、森林、草原等自然资源资产产权登记信息的共享查询和社会化服务；发挥增减挂钩和土地综合整治政策的综合效益，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程。

▲ 国土部门工作人员进社区宣传国土知识

》》》 打造一个“百佳窗口”，实现窗口服务“零距离”

以创建“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”为契机，不断完善软硬件建设，力争年内解决办证慢和办证难的问题。

强化窗口人员服务意识，提升服务能力与水平；加强服务细节和精细管理，在执行“十个有”的基础上，探索利用“互联网+”延伸不动产登记服务模式，尽快实现网络、微信预约、查询等功能；

切实加强数据整合，规范化整理房地登记信息，实行交易登记一体化，建立起“一窗式”办结服务；优化审批流程和环节，抓好“最多跑一次”改革，提升审批效率；运用法治思维和规范化方式处理不动产登记和国土其他领域的信访问题，解决群众合理诉求，减少信访总量、越级上访量，确保工作持续和谐稳定。

》》》 落实一个文件，强化耕地保护

深入贯彻中共中央国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号），把耕地保护工作抓紧抓实、抓出成效。

严格管控性保护，确保“少占、不占”，强化以补定占，倒逼建设用地总量控制。开展永久基本农田质量建设，逐步建成高标准农田；

加强建设性保护，做到“补足、补优”。坚持耕地占补平衡，转变补充耕地方式，提高补充耕地质量。落实2018年补充耕地开发计划，年内形成补充耕地指标1万亩，保障今明两年的建设项目补充耕地需求。抓好旱改水承诺兑现整改，在6月30日前将4769亩旱改水承诺整改兑现到位。建立市级耕地补充指标调剂库和补充耕地指标市域内调剂管理、集体建设用地退出复垦用于耕地补充等管理制度，打通耕地占补平衡与增减挂钩工作通道，开拓补充耕地渠道；

加强激励约束性保护，落实地方政府耕地保护主体责任，落实耕地保护责任主体补偿机制，提高开垦费标准。

》》》 绘制一张底图，助推国土管理和城市建设的基础性作用

充分用活“一张图”，建立集中管理、安全规范、充分共享、全面服务的核心数据库和信息数据分析体系。

加大“数字株洲”地理空间框架成果和地理信息公共服务平台的推广应用，提升国土部门服务“智慧株洲”的含金量；持续推进地理空间数据更新与共享融合，建成全市地理空间大数据中心，深化与相关部门的协同应用；

推进数字城市向智慧城市转型升级，加快市县一体化数字县域建设；提升应急测绘保障能力，落实省政府《应急测绘工作方案》，完善数据储备，建立快速响应机制，为防灾减灾、监测预警、应急救援等提供保障服务；加强档案综合管理，提高档案利用效率。

》》》 贯彻一个理念，提高资源节约集约利用水平

贯彻节约集约理念，在更大范围、更宽领域、更深层次开展资源节约集约利用的探索创新，完善指标标准体系，健全工作体制机制，促进资源利用方式和经济发展方式转变。

加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制、评价促进和考核监管，推动用地保障由主要依靠新增建设用地向更加注重盘活存量用地转变；出台盘活利用的支持政策，尽可能加快消化批而未供土地和闲置土地；

加快推进技术与机制创新，提高节约集约用地的科技水平。推进闲置土地空间信息化管理，加强重点地块开发建设情况跟踪，加强建设用地全程监管；加强园区土地节约集约利用管理，加强低效工业用地再利用，探索推进工业用地弹性年期出让、先租后让、租让结合等供地方式，推进开发园区用地节约集约进档升位；优化矿产资源开发布局，提高准入门槛，加强历史遗留工矿废弃地再利用，加强生态环境源头保护和系统治理。

▲ 国土空间治理

》》》 争取一批突破，改革创新、脱贫攻坚夺实效

结合宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，探索征地拆迁改革，建立村民土地承包权、经营权、使用权的量化标准，将土地承包权、经营权、宅基地资格权、使用权与征地拆迁安置相结合，探索新的安置方式；

在精准脱贫攻坚战中主动作为，做好驻村帮扶，调动各方力量强力推进增减挂钩，通过调剂安排增减挂钩项目产生的节余指标和指标收益等方式助力脱贫攻坚、推动“美丽乡村”建设；

加强国土资源所能力建设，以“标准化、规范化、信息化、便民化”四化创建活动为抓手，在2019年之前，全市基层国土资源所（站）“四化”建设工作基本完成。

》》》 确保一方平安，力争安全生产“零事故”、地质灾害“零伤亡”

拓展地质调查服务领域，为统筹城市地上地下空间开发，建设海绵城市、地下综合管廊、人防工程、地下车库等提供基础地质服务；

完善矿产开发准入体系，强化采矿权申请范围核查，建立矿业领域诚信体系，强化采矿权人的责任意识和信用约束；

加强矿产资源开发利用督查，加大交办督办力度，严厉打击矿产资源滥采乱挖行为；做好地质灾害防治，实施区域区位管控，加强危险性评估，加快综合防治体系建设，集中力量做好汛期地质灾害防治。

入选全国第二批特色小镇的攸县皇图岭镇。谭清云/摄