特色小镇的规划建设思考

钟红梅

市委市政府高度重视特色小镇建设，启动了20个特色小镇的试点工作，特色小镇建设已成为新型城镇化发展的重要推手。

1、为什么要建特色小镇

建设特色小镇主要是为了避免和解决五大问题：一是城镇化快速发展中城市建设已出现的千城一面现象；二是在经济发展新阶段小城镇作为城镇化重要载体无视资源特色、盲目贪大求洋效仿城市建设的态势；三是小镇过于追求经济发展指标而无门槛承接产业导致生态环境恶化的隐患；四是政府主导的单一化建设模式对小镇发展的束缚；五是人才与资金的匮乏难以保证小镇建设水平与发展质量等。

2、特色小镇应注意的几个问题

一是特色小镇的范围界定问题。此次国家试点确定的特色小镇是针对建制镇而言，其目的是引导小城镇高水平建设与高质量发展。

二是对特色小镇试点工作的认识问题。目前对特色小镇试点工作的普遍认识还过于简单，认为试点就是上级政府投入大量资金，城镇借势大规模开发建设，亦或通过特色小镇试点探索可复制可推广的经验。从新农村建设试点工作的经验教训来看，特色小镇建设蜂拥而上令人担忧。新农村建设试点已经超十年，在较大帮扶资金的投入下，达到了基础公共设施逐步完善、村容村貌得到改观的效果，但一个周期的帮扶结束后，暴露出村庄自身内生动力不足，发展不可持续的现象。

三是特色小镇的特色问题。特色小镇的关键在“特”，具有与众不同的特质，体现在有特色的自然环境与资源，特色的本土历史人文资源、特色的产业、特色的建筑风貌，并充满经济社会发展活力且能实现可持续发展，宜居宜业。

3、如何建设特色小镇

镇是城镇化最基层的单元，在注重“量”向注重“质”转变的城镇化发展阶段，特色小镇建设最为关键，其建设的更多意义在于“激活”现有固化的状态，弄清我们究竟需要怎样的小镇？我们有什么样的小镇资源？我们怎样建设特色小镇？

我们要什么？我们需要的是一个缩小城乡差距能让本镇居民安居乐业的小镇，一个能吸引人才、吸引资金、吸引外部资源注入的小镇，一个本镇特色资源能实现永续利用的小镇。

我们有什么？通过梳理与评估本土资源，厘清有价值有影响的山水资源、矿产资源、土地资源、气候条件、历史人文资源、人力资源等，梳理区域资源关联度，以及可享受的政策等。

我们怎么做？一是要转变观念，培育乡镇居民的主人翁意识，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念建设特色小镇，兼具管控保护意识与合理利用发展意识，兼顾近远期利益；二是做好规划，体现地域特色、突出小而精，结合优势资源在更大区域中定准位，从激活资源出发培育特色产业提供就业岗位，构建可传承特色文化的载体，做好景观风貌控制引导，建设公共服务设施配套完善的宜居环境，制定指导小镇高水平建设与高质量发展的蓝图；三是要制定可行的建设行动路径，合理选择小镇投资建设模式，体现投资效率，突出可操作；四是要精细化建设，不盲目贪大，精准选择有影响力且有利于改善民生撬动发展的项目，不被标签化的乡镇建设标准左右，突出新时期的精细设计与施工；五是要规范管理，提高建设管理水平，实行一张好的蓝图管理到底。

（作者单位：株洲市规划设计院）