全面推动城乡结对 促进城乡协同发展

就株洲全域发展而言，最大的短板是农村。十九大报告提出的新时代社会主要矛盾所说的不充分不平衡发展，在株洲主要也体现在农村。农村的发展，依靠自身积累不可能完成，必须依靠城市和工业反哺。城市也不可能脱离农村而发展。城乡结合、协同共进，才能有株洲快速、稳定、全面的发展。

笔者建议，以现有扶贫和党建帮扶机制为基础并进行整合和功能扩展，全面开展城乡结对互助、优势互补，畅通城乡人流物流信息流，促进城乡协同发展。

1、促进株洲城乡协同发展的必要性

作为一个城市，株洲的制造业规模和产业层次不够高，是制约其他产业和城市整体发展的瓶颈，也是株洲对所属各县市辐射带动力不够的关键原因。有人分析说，株洲市对南三县的辐射能力还不如衡阳市，这里面有空间距离的因素，也有其它因素。城市、农村各有优势，两者结合做好了，就是双赢局面。但实际上，目前相互间的人流物流信息流不够畅通，城乡分割的局面依然存在。在遵循基本经济规律的前提下，还有人力可以作为的很大空间。

推动城乡协同发展，弥补农村发展短板，将是一个很长的过程，但不能等待。努力了，不一定马上见效；不努力，将错失良机。

2、城乡结对互助内容

优势互补，项目合作，各取所需，互利共赢，是结对互助能够持续进行的基础。

农村有劳动力、土地、良好的森林生态等资源，城市有人才、资金、技术、信息、经营管理能力、就业机会等优势，互为对方所需。在结对互助、深度沟通的基础上，利用各自优势展开合作、兴办项目，可以有所作为。

比如，周末休闲游项目。城市居民苦于周末无处去，周边休闲避暑游需求越来越旺。辖内各县市农村有很多环境优美、气候宜人的小景区，距离合适，但因资金、技术、交通、信息等原因开发不足，养在深闺无人识。再比如，我市农村有些土特农产品，绿色安全食品，像茶陵的“三宝”、黄牛肉，名气有了，株洲人想吃却吃不到。原因主要也是因资金技术等原因开发不足，经营不当，上不了规模，形不成经济效益。城市有实力的企业和居民的闲散资金，与这些资源结合，就可以有所作为。

城市工业、服务业劳动力不足，尤其是有一定专业技能的劳动力不足，将是株洲今后发展的一大难题。而农村剩余劳动力、特别是青年，需要就业机会。深入辖内农村挖潜，吸引外流发达地区的劳动力回流株洲，充实我市制造业和服务业，或为一条可行之路。

合作还可以在社会、经济、文化等其它各方面展开。目前，城乡优势结合缺乏一个深层次沟通的中介，结对互助有可能在某种程度上解决这一问题。

3、城乡结对互助实施

全面实施城乡结对互助，组织难度不小。必须充分用好已有有利条件，同时大力创新。

过去及当前的领导办点、扶贫和党建帮扶，基本上是城市和行政资源单向流向农村局部地方，不计回报。我设想城乡结对互助与之不同的是，第一，发动城市所有党政事业企业单位，面向所有辖区内乡、村（社区），全面铺开；第二，以自愿为基础，行政命令安排撮合为辅；第三，以互利共赢为主要目标，特别地方、特别项目政府帮扶为辅。

实施方法上考虑以下几点：

（1）将现有扶贫和党建帮扶机构整合扩展，作为结对互助的组织协调机构，将试点的成功经验在面上推广。

（2）大力宣传发动，让有资源的各方积极参与进来。

（3）做好基本信息的采集、发布和对接工作，让各方选到、选准合适的对子。

（4）在初期，体制内单位和企业仍发挥主力作用，作出示范，逐步引领推广，带动全域。

（作者单位：株洲日报社）