不忘初心 挺立潮头绘新章

——株洲市国土资源篇

国土部门保障发展要素最主要的就是土地供应。株洲国土部门以用地保障、土地收入、节约集约为三大抓手，尽心尽力管护好一方沃土，深入推进国土资源管护，加强工业用地管理，确保土地供应精准、保障有力，盘活低效用地使用，切实推进城乡建设用地增减挂钩，在工作取得全面翻红的基础上，还有力助推了全市新型城镇化建设。

数据显示，2012年—2017年9月，全市共批回土地8582.5公顷，保障了全市稳增长、促改革、调结构、惠民生等各类合理用地需求。轨道交通科技城、汽车博览园、湘江风光带等一大批产业、基础设施重点项目用地应保尽保。执行土地管理委员会制度，实施八统一管理，稳定土地市场。

2012年—2017年上半年，市本级共成交土地442宗，总成交面积2011公顷，成交总价款326.89亿元。市本级共完成征拆项项目845个，面积8137公顷，五县市完成435个，面积4404公顷，出台了《株洲市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》。

严格执法监察，年均开展动态巡查约1900余次，对发现的违法用地用矿行为进行立案查处，结案率达90%以上。

共完成159宗闲置土地处置面积22263.81亩，其中通过收回方式处置的闲置土地50宗，面积7779.77亩；督促开工建设或完工土地52宗，面积7532.11亩。通过安排临时使用、置换、改变土地用途、延期开工等方式处置的闲置土地57宗，面积6951.93亩。

同时，下发《关于加快推进2017年增减挂钩工作的通知》，出台《关于茶陵县和炎陵县城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿流转使用的通知》。

万里征程，初心不改。

砥砺奋进，继续前行。

继往开来，再谱新章！

在党和国家事业发生历史性变革的5年里，株洲发展步伐稳健，社会和谐稳定、人民幸福安康！

在十九大报告中，习近平总书记阐述了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，新时代中国特色社会主义思想，明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴！令人振奋，激人前进！

习近平总书记在十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽新中国。报告还重点提到了要加大生态系统保护力度。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动 、推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。

字字句句，紧扣国土人心扉。条条项项，激励国土人奋进。

十九大代表、市委书记、市人大常委会主任毛腾飞在接受《人民日报海外版》记者采访时说，株洲要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握新时代的新特征，牢牢把握人民群众日益增长的美好生活需要，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，加快建成“一谷三区”，决胜全面建成小康社会，开启现代化的新征程。

他曾指出，以改革为牵引抓好国土资源工作，加大城乡建设用地增减挂钩工作力度，加快推进土地确权颁证工作，加大土地集约使用力度，结合村镇合并加强基层国土所建设，不断提升国土资源工作服务经济社会大局的能力和水平。

精心播种，次第花开。在市委市政府的坚强领导下，株洲市国土资源局深刻贯彻十八大精神，在以保护资源、促进建设、秉持和谐发展的征途上，牢牢抓住“规范管理、改革创新、保障发展、服务社会”这条主线不动摇，谱写了一幅幅新形势下国土资源工作的新画卷，开启了国土资源科学发展的新篇章。

青山 摄

【后记】

关于土地的活动与我们的生活息息相关，休戚与共。

1992年出版的《土地管理基础知识》曾如是定义土地：“土地是地球表面上由土壤、岩石、气候、水文、地貌、植被等组成的自然综合体，它包括人类过去和现在的活动结果。”而以此类推，从土地管理角度，便可将土地看成是自然的产物，是人类过去和现在活动的结果。

“国土资源部门职能很多，任务很重，国土资源部承担了14项主要职能。国土职责，关系国计民生。”今年8月，市国土资源局召开的全体职工大会上，党组书记、局长蒋开建感言。

蒋开建指出，经历了“十一五”、“十二五”期间的高速发展，“十三五”里程也过半，站在国家级荣誉的起点上，我们非常有必要回头检视自己，并仔细倾听各方的声音，发现不足、梳理问题并扎实整改，再从零开始，从心出发，以更高的保护标准、更快的服务效率、更强的保障能力履职。未来，株洲国土部门将牢固“树立四种意识，打造四个国土”，确保胸中有大局、办事有原则、落实有重点，同心同向同力，创造国土部门新的辉煌。

“四个国土”。即强化“绿色发展”意识，打造“两型国土”；强化“为人民服务”意识，打造“民本国土”；强化“马上就办”意识，打造“高效国土”；强化“善作善成”意识，打造“智慧国土”。

开展 “四化”创建活动。即规范化、标准化、信息化、便民化，以进一步提升中心所的管理服务水平。

直挂云帆济沧海，长风破浪会有时。近年来，市国土资源局认真贯彻落实市委、市政府和省国土资源厅工作部署，坚持“稳中求进、进中争先”工作总基调，坚持“保护有氛围、保障有成效，改革见效果、管理见效益”工作思路，不断提升国土资源保护、利用、管理和服务水平，全力助推“一谷三区”建设，为全市经济社会可持续健康发展提供了高效资源保障与服务。

管好“一块宝”，确保矿山开采安全、有序，做到保值增值

夯实矿政管理根基，从严管理永远在路上。按照省委、市委统一要求，株洲国土部门展开安全生产大排查大管控大整治，牢固树立安全生产意识。

2012年-2016年，共有174个矿山企业（含省、市两级发证）通过了矿山地质环境恢复治理分期验收。根据矿山实际情况和现有经济效益，为更好服务停产矿山，2016年起，对12个矿山企业进行了简易验收。

查明的各类地质灾害隐患点共有1360多处，其中省级隐患点7处，市级隐患点23处。成功避让山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害2起，争取中央和省级财政资金11700余万元。2015、2016两年实施了11个重大地质灾害治理项目项目，44个中小型地质灾害治理项目项目，应急处置项目143个。开展全市范围巡排查15次，发布气象预警预报138期，累计发送预警短信13万余条。

目前全市共有探矿权86个。2012年-2016年，共开展13轮次的矿山储量动态检测工作，全省唯一，共完成33个矿山的资源储量实地核查工作。办理省级发证矿山初审登记203宗，市级发证矿山100宗。

2012年-2016年，全市共开展矿山集中整治行动38次，出动执法人员1320人次，按照“五不见一毁闭”的要求，封闭、炸毁、填埋非法井硐31座，调用挖机29台次，拆除工棚67个，切断电缆线1600余米，铲断铁轨434余米，捣毁机械设备24台（套），遣散非法开采人员530余人，有效遏制了非法开采矿产资源的行为。

用活“一张图”，确保信息数据准确、全面，做到随时可用

随着国土资源信息化工作的不断深入，“数字国土”工程的实施更加普及，国土资源信息化建设进一步深化完善。

完善基础数据库建设，数据信息须全面覆盖国土资源管理各个工作板块，建立土地矿产管理大数据搜集、分析、实用机制。优化“一张图”和电子政务系统，集合遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测、土地变更调查以及基础地理等多源信息，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统叠加，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”。

畅通数据信息互联互通的渠道，破除信息资源的应用局限性，为各级国土管理部门提供信息支撑，优化各部门各板块内部的业务流程，同时加大地理空间框架成果的推广应用，满足政府管理、经济建设和百姓需求，发挥地理信息数据服务全市智能化建设的积极作用。

2012年至今，共完成地籍测绘成果审查3927宗，土地报批勘测定界审查722宗，征地放线交桩审查431宗，土地开发项目审查155宗。2012年建成数字株洲地理空间框架，以全新的在线服务方式向多家单位提供了最新的地理信息数据服务。完成了1.12万平方公里全市域1：2000正射影像、市本级854平方公里1：500地形图全覆盖，并保持每年重点区域更新。完成“天地图·株洲”升级，探索开展“三测合一”工作。开发完成“数字国土手机APP”应用软件，已在全局推广应用。

发好“一本证”：确保服务百姓高效、优质，做到便民利民

民生无小事。不动产登记工作是群众关注的热点和焦点，也是国土部门服务百姓最直接的业务。

从去年6月27号不动产登记中心成立以来，株洲国土部门面对巨大的工作量，始终坚持将便民利民作为做好不动产登记工作的根本出发点和落脚点，探索推行“互联网+不动产登记”的工作模式，逐步推出一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理等多种服务举措，优化流程、创新服务。

株洲市不动产登记中心成立至今，全市累计发放不动产权证书73498本（市本级60233本、五县市13265本），全市发放不动产登记证明120476份（市本级83302份、五县市37174份）。

目前，市本级在信息齐全、资料无误的前提下实现查封登记当场办结、抵押权注销登记2个工作日内办结、其他抵押权登记5-7个工作日内办结、更正登记4个工作日办结、其他登记业务由30个工作日的法定时限缩短到15个工作日内办结。

不动产统一登记实施之前，单位的集资房、各类公房、房改房等房产建设年代久远，未完善规划、国土、报建等相关手续，历史遗留问题很多。针对这类业务，中心成立解决城区不动产登记发证遗留疑难问题工作组。针对如只有房产证无土地证、开发商改变土地利用条件等群众反映强烈、社会关注度非常高的系列问题，提出相关建议提请市土委会专题研究通过，形成了“非老百姓自身原因造成不能发证的，在权属清晰、没有纠纷的前提下，依法核发不动产证”等解决措施（株土管会纪[2016]3号），在依法依规的前提下，解决了庐山恋、城市风景、株洲硬质合金公司等一批百姓和企业关注度高、一定程度影响社会稳定的历史遗留问题。同时截止到今年上半年，帮助15个小区解决历史遗留问题，完成发证2769本。为我市社会民生发展和信访维稳发挥了巨大作用，得到了社会各界一致好评。

今年6月，一场轰轰烈烈的“真心请你评 马上我就改”的活动在市国土资源局展开。8月，“强化马上就办意识，打造高效国土”活动隆重登场。随着活动的深入开展，各项便民利民制度常规化，从不动产登记中心开始向国土部门其他的审批程序相关部室延伸，各部门强化服务意识，缩短办理时间，为企业和百姓分忧解难。

株洲日报记者 王芳

通讯员 陈岱

供图 株洲市国土资源局

五年投入农村土地综合

整治项目资金情况(亿元)

谭清云 摄