抢抓自贸区扩容机遇 助推更高水平开放发展

中共石峰区委副书记、区长 邓元连

从2013年全国第一个自贸区落地，全国自贸试验区不断“扩容”，形成“1+3+7”的布局，成为我国新一轮开放的重要平台。株洲作为长株潭融城的核心区，有良好的区位、便捷的交通、坚实的工业基础，如果我们不积极主动与自贸区市场对接，提前谋篇布局，就会在新一轮开放型经济发展竞争中丧失先机，甚至在倒逼中夹缝生存。

株洲如何在对接自贸区中找准切入口？笔者认为，要做好以下准备：

一是思想上的准备。要加快普及自贸区相关知识，树立开放思维和服务意识，学习借鉴国际通行做法和兄弟省市先进经验，结合实际创新株洲开放发展的政策措施，按照“发挥比较优势、营造竞争优势”的思路，转型升级重点区域，抢点布局重大载体，超前谋划，因势利导。

二是人才上的准备。必须把人才资源开发摆在突出位置、优先位置，在利用自贸区的制度和理念之前，必须要先培养一支稳定的、专业的人才队伍。

三是政策上的准备。尽管目前我省还没有获批成立自贸区，但这并不妨碍我们把那些通过自贸区试验成功的政策引用过来。通过制度创新，缩小内陆地区与沿海发达地区的差距，缩小自贸区内、区外的差距，以优质的营商环境承接“溢出”的企业。

从操作层面，可从以下方面着力：

一是熟知规则。建议分批组织干部到上海、广州、武汉等自贸区参观考察，增强领导干部感性认识。有针对性地分批次引进专业人才，加快培养一批本土干部。同时，适当加强本市外向型企业和政府部门之间人才的交流，并利用株洲的职业教育优势，增设与外向型经济关联度比较高的专业，为本地企业快速培养一批实用型人才。

二是苦练内功。要构建招商引资政策洼地，迅速出台一批支持招商引资的“干货”，并加强优惠政策的系统性、精准性、配套性和有效性，让企业有直接的获得感。要打造制度创新的高地，提供相对稳定、透明、开放、公平的规则体系，为各种经济主体的贸易和投资活动提供便利条件，降低其参与经济活动的交易成本。招商引资不是一厢情愿的让步，单纯的开放让利解决不了问题，它应是发达地区与内陆地区观念、规则、市场布局的深度融合。要构建诚信契约政府，建议各级政府对过去已作出承诺的事情列出清单，分门别类逐步解决问题，全面履行政府责任；对以后的招商承诺，要科学分析，慎重研究，一诺千金，逐步创造国际化的营商环境。要精准对接产业，提前应对我国自贸区扩容和“一带一路”战略带来的机遇和挑战，加快株洲·中国动力谷主打产业全球布局和产业整合，并把已具有国际竞争力的轨道交通产业集群，打造成具有旺盛生命力的有机产业体系，推动制造业服务化、科技化、国际化和特色化。

三是搭借平台。充分调动政府和企业两个积极性，科学构建铜塘湾保税物流中心（B型）招商和管理机制，充分发挥海关特殊监管区的功能，缩短出口退税审批流程，提高办事效率，积极降低与自贸区的政策落差。同时，加快广铁物流、中车物流、中南·金杉国际商贸物流建设，有效对接铜塘湾保税物流中心（B型）、湘欧快线，整合物流形态，打造国际化物流体系；大力推进基础设施和园区建设，构建对接长沙、武汉、广州更便捷的交通网络，为产业配套对接做好充分准备，着力搭建一线城市和部分发达地区第二次产业转移承接平台。

四是加快融合。作为央企、省企较多的株洲，一方面要主动助推国有企业加快改革的步伐，另一方面要借此契机，整合株洲民营资本，做大做强中小企业，拉长株洲区域经济结构短板，尤其是株洲·中国动力谷主打产业的配套企业，使之成为株洲发展的鸟之两翼、车之双轮。要用好株洲拥有的地方立法权，自主制定一批地方性法规，对开放发展中出现的新业态、新模式和新情况、新问题，在国家法律政策框架内，该担当的要担当，该创新的要创新，该革除的要革除，真正将株洲融入开放发展的大格局之中。