湖南省财政厅解读《湖南省行政事业性国有资产管理办法》

近日，省人民政府办公厅印发《湖南省行政事业性国有资产管理办法》（湘政办发〔2024〕37号，以下简称《办法》），自2024年11月1日起正式施行。

修订背景

行政事业性国有资产是党和国家事业发展的物质基础和重要保障，进一步提升行政事业性国有资产管理质量，有助于推进国家治理体系和治理能力现代化。2021年，国务院公布《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号），对行政事业性国有资产管理提出新要求：“各级人民政府应当建立健全行政事业性国有资产管理机制”。同时，《湖南省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》（湘政办发〔2008〕33号）已失效，部分条款不再适应当前管理需要，亟待重新修订。

主要内容

以构建安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的国有资产管理体制机制为核心，修订后《办法》共8章48条。第一章“总则”，包括制定目的、适用范围、资产定义、管理原则。第二章“管理机构及其职责”，建立健全“国家所有、政府分级监管、各部门及所属单位直接支配”的行政事业性国有资产管理体制，划定职责边界。第三章至第六章“资产配置”“资产使用”“资产处置”“预算管理”，规范资产从“入口”到“出口”全生命周期管理。第七章“基础管理”，提出资产确权登记、评估、清查、绩效评价、信息化、国有资产报告、监督等基础性管理要求。第八章“附则”，规定适用情形、生效日期等。主要修订如下：

（一）扩大管理范围。将管理范围由行政事业单位国有资产扩大为行政事业性国有资产。除“行政事业单位占有、使用的国有资产”外，新增行政事业单位支配管控的公共基础设施、政府储备物资、文物资源和保障性住房等国有资产，进一步提升资产管理系统性、规范性。

（二）明晰职责定位。明确各级人民政府建立健全行政事业性国有资产管理机制，加强本级行政事业性国有资产管理；各级财政部门作为行政事业性国有资产管理的职能部门，依法依规实行综合管理；各部门负责本部门及其所属单位国有资产管理，指导、监督所属单位国有资产管理工作；各部门所属单位负责本单位行政事业性国有资产的具体管理。

（三）新增管理规定。一是推进资产管理与预算管理、会计核算紧密结合，注重基础管理和绩效评价。明确开展资产清查、资产评估等情形。二是提升行政事业性国有资产管理情况报告质量，每年度按规定向本级人大常委会报告。三是新增省以下法院、检察院财物省级统管等适用情形。四是根据《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》（财资〔2024〕1号）要求，第四十七条补充“数据资产”，实行单列管理。

（四）细化管理要求。细化全生命周期管理要求，增强可操作性。资产配置环节，落实过紧日子要求，配置时优先考虑资产调剂，严控资产新购，尤其是建筑物、大型设备等重点资产购建时，应当进行可行性研究和集体决策，注重政府债务风险防范。资产使用环节，进一步明确资产管理部门和资产使用人、管理人的岗位职责；加强产权保护；通过盘活闲置资产、修旧利废、建立公物仓推进共享共用等途径，多措并举提升资产使用效益。资产处置环节，明确研发机构、高等院校等事业单位对其持有的科技成果的使用、处置，可依照科技成果转化等规定，自主决定许可、作价投资或转让。