株洲市市场监督管理局以法治政府建设为抓手积极推动行政争议化解

一是依托站点，建立行政争议多元解决机制。今年4月，株洲市芦淞区人民法院驻市市场监督管理局行政争议多元化解工作站揭牌成立。部分行政案涉纠纷各方矛盾突出，如何处理好行政争议，让经营者、行业、政府、法院等多方达成共识，成为工作站化解案件纠纷时思量的重点。工作站始终坚持以依法实质性化解行政争议为目标，在认真研究案情，多次组织讨论，全面查明事实的基础上，通过现场走访、电话沟通等方式为各方当事人释法明理、耐心调解，最终促成各方就行政处罚自由裁量内容等事项达成调解协议。今年以来，5起涉市场监管行政纠纷在工作站成功化解，实现了案件办理法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

二是扩充领域，不断完善纠纷化解机制。知识产权方面，建立市知识产权纠纷人民调解委员会与中院、天元区人民法院案件衔接机制，通过人民法院调解平台委派案件到调解组织开展诉前调解，建立了由35名执业律师、专利代理师、企业知识产权工作者和退休法官组成的专业化调解队伍。今年组织开展诉前调解，共受理322件，调解成功73件。消费维权方面，大力推进ODR机制建设，充分发挥“全国12315平台”ODR企业投诉和处理功能，为消费者提供更便捷高效服务。目前全市共开通ODR企业169 家，今年转办诉求件124 件，办结率100%。行政执法方面，通过陈述申辩、听证工作完善协调沟通和解机制，最大限度实质性化解纠纷，切实维护申请人的合法权益，今年受理听证2件，已举办听证会1件，还有1件在筹备中。

三是力促实效， 推进负责人出庭应诉。告“官”难见“官”是老百姓在行政诉讼中反映强烈的问题，行政机关负责人出庭应诉，直面争议焦点问题，回应群众诉求，对促进行政争议实质性化解具有有力的推动作用。8月7日，芦淞区人民法院依法公开开庭审理荷塘区某大药房诉株洲市场监管局行政处罚一案。该案系执法人员接到消费投诉后，对药店经营者在店内无证生产经营阿胶食品作出行政处罚，原告认为行政处罚过重，向法院提起行政诉讼。该局党组书记、局长谢志军出庭应诉，指导该局办案人员注重案前案中沟通，通过协调沟通、座谈等方式，最终调解成功，实质性化解了行政争议。此外，全市市场监管部门认真学习省依法治省办、省高院与省司法厅联合印发的《关于进一步推进行政机关负责人出庭应诉的工作方案》的通知，切实保障诉讼参加人的权利。2023年，我局负责人出庭应诉率达到100%。

四是多方联动，加强行政与司法良性互动。每年定期组织公安、检察、法院、司法局四部门召开市场监管行刑衔接联络员会议，加强市场监管行政执法和刑事司法衔接工作，强化信息互通互享，通过对重大疑难复杂、涉案人数多、社会敏感度高的案件讨论，实行市县联动化解，依托法院、检察等司法部门专业指导，认真组织研判会商，找准行政执法争议焦点及症结所在，有针对性提出化解建议推送至案涉县区、部门参考。自行刑衔接机制建立以来共召开12次联络员会议，对42件议题进行讨论，解决了包括“油条中铝残留量超标的定性问题”“超出食品安全标准限量的农残超标”“性保健店内检出药品成分的壮阳产品认定争议”在内的长期困扰行政执法部门和公安机关的30多个难题，提升案件办理质效，同时也促进行政争议实质化解。