[株洲日报]砥砺奋进的五年荷塘区专版•改革篇

 

　　唯有吐故纳新，方能与时俱进。

　　改革，一场继往开来的深刻革命，一条永不停歇的进取之路。2013年，党的十八届三中全会为全面深化改革描绘新蓝图，明确时间表。而荷塘区，正朝着党中央指引的改革方向奋进。

　　着力下好简政放权“先手棋”，打好社会管理“组合拳”，打破束缚党建工作的条条框框，将越来越多的改革红利释放出来……全面深化改革，荷塘区，有信心，有决心，更有行动。

　　如今，这里人们视野开阔，这里的变化日新月异，这里的蓝天愈发清湛。

　　荷塘区，这颗株洲大地上的璀璨明珠，不断上演着全面深化改革的华美交响曲。

   “一门式”政务服务——

　　百姓张嘴干部跑腿 服务百姓从先从优

　　作为湖南省首家试点单位，荷塘区借助现代信息技术手段，建立了“一门式”政务服务、“自治家园”大数据库、“智慧荷塘”手机APP三个相互匹配运行的系统，实现了自然人服务事项的“一窗办、一网办、一号办、马上办、全区通办”的政务服务新模式。今年5月，荷塘区“一门式”服务平台创新一举斩获湖南省首届管理创新奖。

    便民服务“全区通办” 把“门”开到百姓身边

　　老年证、生育证、养老保险、工商执照……在荷塘区宋家桥街道便民服务中心，前来办事的市民络绎不绝。

　　“以往，老百姓找政府办事，办哪家事就得进哪家门。现在，老百姓需要什么服务，只要进政务服务中心这一个‘门’，到一个‘窗’，就能全部搞定。”该街道便民服务中心工作人员说，这样便捷的服务正是得益于荷塘区“一门式”服务平台建设。

　　2015年9月，荷塘区启动以自然人审批服务事项为主要内容的“一门式”政务服务改革。目前，该区梳理整合工商、人社等12个部门的280个事项，纳入“一门式”政务服务系统，将分散在各部门的政务服务和审批事项集中到政务（便民）服务中心，进行统一编码管理，形成“同一事项、同一标准、同一编码”，将审批时限和流程压缩到最短、最简，优化办结时限166项，简化受理层级129项，70%以上的事项实现了即来即办。

　　为了让便民服务“全区通办”，该区还将办事服务“延伸下移”， 在区、街道、社区三级建立了42个政务（便民）服务中心，把64项与居民生活息息相关的民生类服务事项下放或前移到街道、社区办理，并将过去以部门业务划分的“专项业务办理窗口”合并为“综合受理窗口”，让群众在任一级政务（便民）服务中心的任一个窗口都能办理所有事项，真正把“一门式”政务服务的“门”开到百姓身边。

   “互联网 服务” 让政务服务触手可及

　　打开荷塘区政府门户网站，点击右下角“进入网上便民服务大厅”，居民足不出户就可以查询202个事项的办事指南；只要输入身份证号码，就能实时了解办事记录和进度。不仅如此，通过手机，就能办理审批服务事项！这样的技术在荷塘区并不稀奇。

　　将服务平台“革新融合”，让线上线下“一网通办”。如今，荷塘区全面建成的实体服务大厅和网上服务大厅，在不改变各部门原有业务系统的前提下，通过接口、跳转等技术，实现了服务事项跨区域远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，打破了部门业务“壁垒”。

　　与“一门式”政务服务创新同步的，是“自治家园”大数据库建设。全区居民的身份证号码、家庭住址等18项基本信息全部汇总进入数据库，与“一门式”政务服务系统对接融合，形成了全区性、能共享的民生信息数据库。老百姓仅凭一张身份证便可办理所有事，办事不用在多个部门来回跑动、反复提交材料。

　　去年9月，荷塘区还上线了 “智慧荷塘”APP。事情怎么办、到哪里办、表格怎么填、进度怎么样，都能通过手机随时随地查询，部分事项甚至可以直接通过手机APP办理，将服务直接送到群众指尖上。

 

   “互联网 党建”新模式——

　　“智慧通道”让党建服务变得更“聪明”

　　改革红利向党建工作延伸，勾画和谐蓝图。如今，荷塘区结合“两学一做”学习教育、全面加强基层党组织能力建设和“幸福荷塘”民生行动等工作，依托“一门式”政务服务改革和社区“自治家园”建设，创新建立“互联网 党建”新模式，用信息化平台推进党建工作开展。

　　打造党建“云平台” 党建工作更加规范

　　9月1日，开展“金秋助学，荷塘党员在行动”活动；9月22日，在职党员进社区……打开宋家桥街道芙蓉社区“一门式”政务服务平台，网页上的党建活动列表清晰的列出了该社区党建工作开展情况。

　　自从荷塘区 “一门式”政务服务平台和“自治家园”大数据库上线以来，不仅完善了党建数据，让党建基础更加扎实，更是进一步加强了对基层党组织、党员的管理，提高了工作效率，减轻了基层的负担。

　　利用系统平台信息统计功能，社区可以一键查找辖区老党员、低保党员、残疾党员等特殊党员，切实提升了党建工作的便捷性、时效性。同时，社区党组织还会第一时间做好“三会一课”、支部主题党日、党建帮扶等活动信息的平台录入，区、街道可在平台第一时间查阅辖区社区党组织开展活动和工作情况，对没有及时开展活动和工作的党组织及时提醒督促。

　　此外，区委可以通过平台公示功能将党建工作部署至街道、社区，街道、社区均可在平台第一时间收到，并及时做好工作部署、拟定活动方案，为工作的开展提供了有效、便捷、快速的“绿色通道”。

　　运用大数据分析 党建帮扶更加精准

　　对流动党员较多的合泰社区等，利用手机信息平台，强化教育和管理；对外来务工子女较多的月塘、合泰地区，引导辖区党员，开展点亮“微心愿”、四点半课堂等志愿服务；对老龄人口较多的流芳社区等，还着力发动党员积极开展“‘黄手环’关爱老人行动”，为老党员、老年人提供贴心服务……在荷塘区，不少享受到党建帮扶的市民感慨称，这些活动帮到“点”子上了。

　　该区是如何实现精准高效的党建帮扶呢？原来，通过对接“一门式”政务服务系统和“自治家园”大数据库，荷塘区实现了社区、街道、区三级数据共享，并利用大数据分析技术，让党员结构、党员的意见等党建情况，形成动态、实时、真实有“温度”和生命力的数据。

　　通过对党建数据的分析，该区结合“两学一做”学习教育、群众工作日、党员活动日，有针对性地开展社区党建活动和党建帮扶，确保了党建帮扶举措更加精准，更加贴近社区的实际情况，有效激活了党员争当服务群众先锋的新动力。

    走好网上群众路线——

    释放指尖上的“政”能量 探索“微信促政”新路子

　　随着移动互联网的发展，手机、微信已经由通信工具发展成为人们的生活和交往方式，推动着社会形态的变革。荷塘区在这样的大背景下，创新群众工作方法，在全区建立微信网络，通过鲜活的网络表达和主动的引导互动，抢占意识形态重要阵地，打通联系群众有效渠道，构建“马上就办”新平台，在潜移默化中弘扬了主旋律，传递了正能量。

　　借用微信，打通联系群众渠道

　　每天到办公室的第一件事就是打开手机看微信，这样的动作已成为茨菇塘街道工作人员小刘的一个习惯，而她看的主要是辖区内各个小区微信群里居民发来的信息和“在荷塘”“智慧荷塘”微信公众号相关内容。

　　其实，在荷塘区各个街道，这样的情况并不少见。近年来，该区充分利用微信这一覆盖面广、精准便捷、成本低廉的“草根”工具，构建起覆盖全区、联通政民的沟通网络，让党委、政府的声音直达群众。

　　该区发动各单位、镇办，分别在区、街道、社区（村）、小区、楼栋等多个层级，按地域、行业、兴趣等不同关联分别建群，并积极发动群众入群，通过“代表”加群，引导关注公众号、分享朋友圈等方法，有效扩大覆盖面。目前，该区已建群组1550余个、群员12.1万余人，“在荷塘”“智慧荷塘”等公众号“圈粉”1.2万余人。

　  用网络语言，传递身边正能量

　　9月10日，教师节到来，“在荷塘”上一则“我的老师，你们现在还好吗？”的文章引起广泛关注，接踵而来的“教师人气王”评选更是掀起居民热议；10月5日，“在荷塘”发布了首期“荷塘英雄传”，烈士陈林的故事感动不少荷塘人……

　　这些让我们感动的文章，都是来自于荷塘区网宣办牵头组建的移动互联网传播主创团队。该区按照“不犯政治错误、不犯低级错误、不闹笑话、不冒犯个人、不作假”五条底线，用专业的力量提升“在荷塘”等公众号的采编创作、推广监测水平，并颠覆了传统表达方式，采用鲜活的网络语言，选取紧扣群众需求、贴近日常生活的选题，用图、文、视频、音频并茂的方式，讲述身边故事。

　　同时，在微信推送节奏上，该区坚持张弛有度原则，按照网民特点和传播规律，科学推送转发，注重意见反馈。目前，该区已集合食品安全、医疗巡诊、学生就学等主题，创作了一大批有感情、有温度的作品，平均阅读点击量达到3万人次以上，最高可达近10万人次。

　　深化社会管理体制改革——

　　以创新促和谐 以温情暖人心

　　随着城市化进程的深入推进，城市管理的中心逐步下移，社区承担的任务越来越重，传统的社会管理模式存在着不适应当前社会管理需要的问题，加强和创新城市社会管理已成为基层政府探索改革的重要任务。针对社会管理工作体制机制存在的问题，荷塘区率先在全市推出了“三社联动”“复转军人之家”等一系列创新举措，成效喜人。

　　“三社联动”完善基层社会治理

　　社区老人多，需要上门服务；流动人口多，安全教育缺乏；打工子弟多，渴望课外活动……一件件具体的小事，就是老百姓的需求。

　　这些事，政府想管，但太小太细，管不过来；居委会想管，但人手不够，力不从心。荷塘区做出探索，以社区为服务平台、以社会组织为服务载体、以专业社会工作为服务手段，通过社会组织进驻社区，提供更加专业、定制化的服务。

　　今年荷塘区确定2个街道开展“三社联动”试点，确定8个社区试点建立社区社工站，并利用“自治家园”的大数据库，结合实地了解居民实际需求，有针对性地开展各类服务，让数据有“温度”。同时，以坚持问题导向、紧扣群众需求为前提，通过召开居民座谈会、社工座谈会和开展问卷调查，最终确定了“银龄互助”社工支持空巢老人、“花季护航”关爱留守儿童等6个区级政府购买服务项目，目前共开展各类活动80余场，受惠群众3000余人次，直接服务个案600余人次，累计服务超过2500小时，直接服务对象满意率达100%。而且，该区还因地制宜打造了9个街道级项目。

　　此外，荷塘区还建立了一个 “社会组织孵化基地”——荷塘区公益服务中心，该中心主要有组织孵化、培育增能、志愿者培训、公益创投、公益众筹、风采展示、交流合作、爱心银行八大职能，为社会组织提供孵化、培育“一条龙”服务，开启了荷塘区创新社会治理和推进公益事业发展新模式。中心共有四层，建筑面积达900平方米，可同时容纳30余家社会组织入驻。目前已经入驻中心的社会组织有7家，另有3家组织正在申请入驻。

　　“复转军人之家” 提升复转军人凝聚力。

　　“我是中国人民解放军军人，我宣誓：服从中国共产党的领导，全心全意为人民服务……”6月30日，在荷塘区流芳公园烈士广场，45名复转军人代表在雨中重温入伍誓词。

今年来，荷塘区针对当前复转军人服务和保障方面存在的工作缺乏阵地、服务没人统筹、联系不够紧密等问题，于3月在全省率先启动了“复转军人之家”建设工作，在全区构建了覆盖区、街道（镇）两级复转军人服务和保障工作站，为全区复转军人提供政策咨询、思想教育、技能培训等服务和保障工作，紧扣“七一”、“八一”等节点积极组织他们开展形式多样的特色活动。

　　在该区9个街道（镇）的复转军人之家，都安排了武装、民政专干坐班服务，并聘请了1名讲政治、守纪律、高素质的复转军人值班，随时接待来访的复转军人；建立副团职军转干部联点片区工作，面向全区副团级以上转业干部，公开选聘了9名组织能力强、服务意识好的正科职机关干部，对口联系9个街道（镇）。

　　对需要帮扶的困难复转军人及家庭，各级复转军人之家还采取机关干部“一对一”和复转军人相互帮扶的救助机制，解决个别复转军人个人及家庭的实际困难；对城管协管员、治违队员和城乡社区网格员等区聘岗位，优先从复转军人群体中进行选聘；同时，结合幸福荷塘民生行动，把复转军人作为一个重要服务对象，有效提高了复转军人的归属感。