推行“四分”办法 推进长效治理
攸县县委常委、副县长 张建勇
开展洁净攸县大行动，重点在农村，难点也在农村。治理农村环境卫生，并形成常态的运行机制，面临着习惯难改变、垃圾难处理、维护难经常、经费难保障等诸多困难和问题。我县在开展洁净行动的实践中，根据我县农村多为山区丘陵的特点，围绕建立健全“县主导、镇（乡）组织、村实施、户落实”的全方位工作体系，坚持以低成本运作，小投入解决大问题，创新工作方法，形成了以“四分”为主要内容的农村环境治理新办法，有力有效地推动了洁净行动在全县深入持久开展，农村环境卫生得到明显改观，农户卫生环保意识显著增强，各级创先争优热情高涨。
一、分散处理。开展洁净行动，突出的首要问题是要改变群众随意倾倒垃圾的习惯，搞好垃圾处理。农村由于地域宽广、人口众多、住居分散，实行集中处理成本过高。同时，目前我县在垃圾处理设施建设方面还比较滞后，集中处理消化能力不足。在工作中，我们因地制宜，因势利导，总结出了“分户、分类、分散”的办法，实行垃圾减量化、无害化、资源化处理。分户，就是延伸“村自治”，激活家庭这个社会细胞，宣传指导到户，设施配套到户，任务落实到户，检查评比到户，全力推动户为主、户落实，形成“自觉参与、自主管理、自我服务、自发监督”的群众性爱卫创卫机制。在丫江桥镇兰木塘村，各家各户都建有垃圾池，80%的农户能够自觉进行垃圾分类，垃圾投放做到了100%入池。分类，就是以户为单位对垃圾进行分类拾拣、分类投放。如新市镇组织镇村干部通过逐户上门宣传规劝，现场指导和督查，大力推广垃圾分类。目前，我县农村主要推行三种分类，①可回收垃圾：主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料等。②厨余垃圾：包括菜根、菜叶、果皮等食品类废物和煤灰、草木灰等。③有害垃圾：包括废电池、废日光灯管、过期药品等。分散，就是在户分类的基础上，通过“回收、堆肥、焚烧、填埋”四类方法，以户为主，化整为零，就地就简进行垃圾处理。厨余垃圾实行就地堆肥还土；可回收利用的废旧物资专门存放，由废品回收人员进行回收；对于回收难度较大的“白色垃圾”，采取就地焚烧后填埋处理。对于废电池、废日光灯管、过期药品等有害垃圾集中后进行卫生填埋。网岭镇洞井村台新组34户居民，三年来坚持垃圾“分户、分类、分散”处理的办法，各户对自产垃圾自行消化处理，基本上实现了垃圾不出户。
二、分区包干。全方位构筑工作责任体系，确保卫生保洁无死角，日常管理无盲点，规范操作无漏洞。在目标管理上，镇（乡）政府与各村、村与各组、组与各农户，层层签订卫生责任状，明确各级责任；在工作推进中，采取乡镇干部包村、村干部包片、组长包组到户的方式，实行绩酬挂钩、奖惩激励，一级做给一级看，一级带领一级干，上行下效，环环相扣。在任务落实上，划分村级公共区和农户责任区，村级公共区包括主道路、主水路、村民集中活动场所和村级小市场等，由村集体出资，聘用专人专职进行日常保洁维护。农户责任区指各家各户房前屋后的晒坪、水沟、绿化区等，各农户按要求落实“三包”责任（包卫生、包秩序、包绿化），做到经常清理，保持日常整洁。每个季度组织开展一次卫生大清扫。同时，注重发挥老年人群体、妇女群体、学生群体的作用，通过老龄协会组织“五老”人员开展督导活动，通过妇联组织妇女开展主题实践活动，通过学校组织学生开展“小手拉大手”行动，成为开展洁净行动的三支重要力量。
三、分级投入。要确保洁净行动顺利开展，资金是重要的保障。据调查，一个1500人规模的中等村，开展洁净行动启动投入在2万元以上，保持洁净效果每年正常维护费用为6000元左右。为此，我县积极探索建立了县、乡、村、户多渠道多层次的投入机制，即县财政拨一点，乡镇配套一点，村里挤一点，农户筹一点。今年县财政划拨专项经费500多万元，按每个村平均1万元的标准下拨。桃水镇每户配套资金18元，弥补村级经费不足。丫江桥镇对重点村、中心村进行资金倾斜支持，每个村补助3000—5000元。槚山乡坪田村按照“新建一个垃圾池及添置一个垃圾桶”奖励农户10元钱的方法，一次性完善了全村各农户的垃圾处理基础设施。莲塘坳乡春风村经村民同意，每户每年收取卫生费60元。鸭塘铺乡采取“镇村出材料、农户投劳力”的方式，大力支持各农户兴建分类垃圾池，由乡政府负责红砖，村里承担水泥、砂子，农户自己投劳兴建，有力地解决了农村环卫基础设施薄弱的问题，从源头上堵住了垃圾乱倒的现象。
四、分期考核。强化激励措施的运用，实行月抽查、季考核。县考核乡镇镇区，并抽检到村，每季考核排前三名的乡镇，在享受县财政资金扶助的基础上，奖励3—5万元，排后三名的乡镇，取消县财政资金扶助，同时处罚3—5万元。考核结果通过县电视台向全县公布。乡镇考核村，参照县考核办法，进行1000—3000元不等的考核奖罚，考核结果通过公开栏向全镇进行公开。村考核组，并延伸到户，各村对各组的卫生情况进行交叉检查评比，予以100—200元不等的考核奖惩，考核结果在全村进行公示。各农户按清洁、较清洁和不清洁评定等次，评比结果张贴到户，或在各组公示。对清洁户给予价值10—20元的小额物资奖励。卫生考核评比激发了各级争先创优的热情，形成了“比、学、赶、超”的浓厚氛围。大同桥镇新虎塘村在镇对村的五月份抽查中排名倒数第一，村支部书记立即组织70多名劳力，用两日时间进行集中整治，在随后的县抽捡中一跃为先进。
稿源：《攸县工作》第4期
编辑：攸县公众信息网