运用财政政策 撬动信贷投入
攸县人民银行
2009年，攸县新增贷款为6.1亿元，增长28%；至2010年8月末，攸县新增贷款己达到7.34亿元，增长超过去年全年的增量，超过该县2007、08二年新增贷款的总和，增幅居全市首位，增量占全市县域新增贷款的34.41%，全县贷款余额达到35.06亿元。攸县新增贷款缘何一年一个台阶，究其动力何在？我们通过调查发现，其中一个重要原因是该县抓住了适度宽松货币政策的机遇，充分利用积极的财政政策，撬动信贷的有效投入，取得了明显的效果。
一、背景
（一）积极的财政政策和适度宽松的货币政策相结合，为之提供了政策机遇。为应对国际金融危机对我国经济的影响，党中央、国务院决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并且出台了金融促进经济发展的三十条意见，强调实施宽松的货币政策要与积极的财政政策相配合，要充分利用政府财政性资产，搭建政府融资平台，促进地方经济发展。县政府抓住这千载难逢的机遇，运用财政直接投入，盘活国有资产，挖掘土地潜力等方法，盯紧抓实融资项目，积极运用财政支持，撬动信贷投入。
（二）县域存贷比偏低和财政实力的增强，为之提供了可能性。各金融机构在市场经济条件下，由注重信贷规模扩张，向注重信贷资产质量转变，信贷投入慎之又慎，导致县域存贷比普遍较低，资金外流现象严重，信贷投入的空间越来越大。该县存贷比到2008年末下跌到34.19%，存款为63.3亿元，贷款为21.65亿元，存贷差为41.65亿元，至2010年8月，存贷比也只有39.37%，存贷差仍有53.97亿元，而贷款余额仅为35.06亿元，信贷投入总体偏低，与作为全省综合实力十强县的攸县极不相称，因而，引起了县委、县政府的高度关注，决定采取措施扭转逆势。此外，攸县2009年财政收入达8.6亿元，至今年8月又达到7.4亿元，地方财力的增强为财政加大这方面的投入提供了可能性。
（三）县域经济发展和基础设施建设的资金需求，为之提供了不竭动力。县委根据全省“四化两型”的要求，提出“建设经济强县，推进跨越发展”的战略主题，从实施“项目建设年”活动为起点，发展“三百兴工”工程，实施“四大战役”，落实“三个十”项目，以项目引资金，以项目增投入，推进新型工业化建设，力求实现“五年倍增，争创一流”。这些都需要大量资金投入，想方设法调动银行投入的积极性。
二、做法
（一）运用财政资金以小博大，撬动信贷资金投入。2009年，攸县除了利用上级财政的贴息（如助学贷款、下岗人员贷款、新增支农贷款贴息）外，县级财政还直接预算安排了三个“一千万”，促进金融机构加大信贷投入。
一是安排一千万元用于中小企业贷款贴息，进行风险补偿。为进一步完善中小企业贷款风险补偿机制，加大对中小企业融资扶持力度，支持重点企业发展壮大，县政府出台了《攸县中小企业贷款贴息办法》，从2009年开始，县财政每年安排1000万元资金对中小企业贷款给予贴息，对年度新增贷款的利息支出，政府根据税收多少等条件，按30%-80%不同比例予以贴息，未偿还利息的，直接贴息至金融机构。通过审核，2009年度对25家中小企业贴息310.7万元。此举大大提高了企业贷款的积极性，2009年新增企业贷款3.89亿元，今年又新增企业贷款4.02亿元，余额达到14.04亿元，占比40%，比2008年末提高了5个百分点。
二是安排一千万用于奖励信贷投放和税收大户，调动放贷积极性。为鼓励金融机构创新金融服务，加大对地方经济的有效信贷投入，县政府制定了《攸县金融目标管理考核奖励办法》和《攸县发展工业奖励暂行办法》，对信贷投入、政府融资举债等金融指标进行考核、奖励，每年安排1000万元对为攸县经济发展作出突出贡献的金融机构、纳税大户和新办工业企业给予重奖。2009年，县政府兑现金融机构奖金80余万元，提高了金融机构发放贷款的整体积极性。
三是安排一千万用于煤炭企业投放扩能，拉动信贷投入。攸县财政收入的2/3来源于该县的煤炭矿山的企业，为鼓励煤炭企业技改扩能，县财政每年安排1000万元以上给予支持。现己到位了450万元，从而拉动了信贷资金的有效投入。县信用联社和当地政府签订协议，对达到了技改条件的，以征收的煤炭规费基金为还款来源，开发出“煤矿技改扩能项目联保贷款”，累计发放贷款1.2亿元，现有贷款余额5890万元。
（二）运用财政政策扶弱引强，解决贷款担保抵押难和金融机构机制缺失的问题。为了解决贷款担保抵押难的问题，2008年县财政先后拨付500万元给攸县鸿运担保公司，以充实其资本金，壮大担保公司规模；同时，鼓励金融机构积极引进省中小企业担保公司来攸县展业，现担保贷款余额达2.6亿元；县政府还出台文件，解决抵押评估费用高、重复评估的问题；为引进金融机构新的竞争机制和新的经营理念，降低信贷的门槛，政府出面协调引进长沙银行来攸县落户，并采取贷款业务的拓展，直接和财政性存款挂钩的做法，发挥其政府银行的职责。攸县政府还促成设立了株洲市县域第一家小额贷款公司——民富小额贷款公司，对以上两家单位除在经营场地、开办费用上给予大力支持外，还同样享受攸县本地金融机构一样的奖励优惠政策。
（三）运用财政资产建融资平台，加大政府融资举债的力度。今年5月，攸县腾龙投资发展有限公司正式挂牌成立，这是一家以国有资产为抵押，主要以土地出让金和城市经营收入为还款来源的政府性融资平台。此举盘活了国有资产，挖掘了土地潜力，集中闲散资产，变死物为活钱。目前为止，攸县共累计发放政府性融资举债7.7亿元，其中省开发银行贷款3亿元，县农发行贷款3亿元，县农行贷款1亿元，县信用联社贷款0.5亿元，县工行贷款0.2亿元，现有贷款余额3.5亿元。这些贷款主要用于道路交通、城市建设、工业园基础设施等建设项目。
（四）运用行政手段强力推进，改善区域金融生态环境。为净化信贷投入环境，县政府积极纵深推进金融生态环境建设，加快农村信用体系建设步伐，开展信用村创建活动，全县评选出65个信用村，对信用村实施提高授信额度，下浮贷款利率，简化贷款手续，提供优质金融服务等优惠政策。同时组织银企联谊洽谈，推介金融产品和融资项目，建立信贷项目流转机制，着力整治信用环境，建立维护金融债权工作体系，综合运用法律、经济、行政、组织等手段，建立“红、黑名单”制度，每年至少公布两次，有效维护金融债权。今冬明春政府又启动以清收不良贷款、打击非法集资和扶持一批重点企业等为主要内容的“五个一”活动，增强社会信用观念，提高金融运行质量和效率。
三、效果
县政府通过采取一系列行之有效的措施，科学运用财政政策，撬动信贷资金的有效投入收到了较好的成效。
（一）促进了县域经济的发展。通过信贷的有效投入，使全县交通提质快速延伸，如S315的改造、衡炎高速攸县连接线的建成，内环路开工等；园区攻坚大步推进，重点工程进展顺利，如火电B厂、桐坝水电站、干法水泥厂等；农业生产稳产增收，水稻种植面积增加，农机耕作程度提升；GDP持续发展，上半年全县GDP达到65.8亿元，同比增长14.5%，财政收入达到6.17亿元，同比增长43.5%，固定资产投资36.3亿元，同比增长36%；城乡居民生活不断改善，可支配收入分别增长13.4%和15%；城镇面貌亮丽一新。
（二）优化了产业结构的调整。通过信贷的有扶有控，使产业结构不断优化，“二高一剩”企业得到抑制，高科技产品得到壮大成长。特别是通过煤矿技改和企业重组，优化了产业结构，提升了生产规模，增强了发展后劲。益力盛电子、悠扬烟花一批优质企业落户攸县。
（三）实现了银行企业的双赢。通过信贷的联姻，政银企关系融洽，相互配合，共求发展。银行业务得到了提升，上半年存贷款分别增长13.1%和21.6%；资产质量明显好转，不良贷款绝对额和占比双下降，占比降幅达31.7%，经营效益大幅提升，今年上半年金融机构盈利4578万元，同比增加1811万元。今年来，全县新增规模工业企业15家，规模工业总产值68.8亿元，增长56%。
稿源：《攸县工作》第4期
编辑：攸县公众信息网