攸县人民代表大会常务委员会工作报告
——2010年3月17日在攸县第十五届人民代表大会第四次会议上
攸县人大常委会副主任 贺新国
各位代表：
我受攸县第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
二00九年工作回顾
2009年，县人大常委会在县委的领导和市人大常委会的指导下，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持紧跟核心、紧连中心、紧贴民心，围绕全县工作大局，认真履行职责，积极开展工作，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务，为我县经济建设和社会发展提供了有力支持。
一、决定大事，促进全县经济社会新发展
一年来，县人大常委会围绕县委的重大决策和部署，充分反映人民意愿，正确行使重大事项决定权，依法作出决议决定5项，审议意见16项，为促进我县的经济发展和社会稳定发挥了重要作用。
围绕提升城市建设品位，助推社会事业进步。4月，常委会作出了《关于同意县人民政府建设“一园两中心”的决定》，要求县人民政府严格按照国家有关政策规定组织实施好。同月，作出《关于批准县人民政府对<攸县城市总体规划调整(2002——2015)>局部调规的决定》，要求县人民政府按照合理布局、科学发展的原则，不断完善公共服务设施和城市功能，提高城市品位。
围绕推进重点工程建设，助推县域经济的发展。4月，常委会作出了《关于批准县人民政府就县城重点工程项目建设资金实行融资举债的决定》，同意县人民政府2009年从银行融资5亿元，并将举债利息分年度列入财政预算，确保举债资金本息的如期偿还。要求县人民政府严格依法办事，落实建设项目法人责任制，加强对建设资金、工期、安全和工程质量的严格监管，确保资金使用安全、高效和工程的顺利进行，增强县域经济的发展后劲。
围绕财政预决算，助推财政收支管理的规范。常委会先后听取和审查县人民政府关于2009年财政预算执行情况的汇报，审查批准2008年财政决算。6月，经过认真调研，常委会审议通过了《关于批准攸县2008年财政决算的决议》，并对攸县财政运行中存在的一些问题，及时提出了建议。县人民政府非常重视，采取多种措施，强化财政调控职能和预算约束力，注重财源建设，严控支出，严格重点税源的征管和监控，确保了财政收入的大幅度增长，超额完成全年目标任务。同时，听取和审议县审计局关于攸县2008年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作情况汇报，审计部门按照审议的要求，进一步加大对预算执行、重点项目资金、专项资金、非税收入和超收收入使用情况的审查，常委会跟踪督查审计中反映出来的问题整改落实，增强审计的透明度和工作效果。
二、突出监督，推进民主法制建设新进程
一年来，常委会开展执法检查、工作视察和专题调研60余次，撰写调研文章近30篇，提出许多合理的建议和意见，有力推进了攸县民主法制建设。
突出法律监督。常委会不断改进监督方式，突出监督重点，力求监督实效，确保了法律法规的正确贯彻实施。一是加强了对“两院”的法律监督。常委会通过“两院”工作报告半年执行情况检查、邀请代表旁听庭审和评议庭审等形式，针对刑事审判中存在超期羁押犯罪嫌疑人、执行难等问题，督促法院加大执行力度，全力清理执行积案，严格司法程序，着力加强法官队伍建设。针对检察院工作中预防职务犯罪、打击行贿犯罪、诉讼监督等方面存在的问题，要求检察机关强化法律监督，加大反腐倡廉宣传和遵纪守法教育，在加大查处力度的同时，认真做好职务犯罪的预防工作，促进了“两院”工作的顺利开展。二是加大执法检查力度。常委会组织部分委员和人大代表，先后开展了《劳动合同法》、《就业促进法》、《农产品质量安全法》、《城乡规划法》、《人口与计划生育法》等法律法规执行情况的检查。针对执法中存在的问题，及时提出建议和意见，跟踪督查督办。三是认真做好突出信访问题的息访工作。一年来共受理人民群众来信158件、来访1565人次。对群众反应强烈的、事关民生和社会稳定的重大信访上访问题，认真开展个案调查，及时交办，跟踪督办。通过面对面地政策宣传、法制教育，妥善解决了大部分信访问题，起到了息访罢诉、化解矛盾、促进社会和谐的作用。
突出工作监督。常委会针对事关攸县发展、改革、稳定，事关人民群众反映的热点、难点问题，事关全面性的工作开展监督。一是围绕经济工作开展监督。常委会坚持提前介入计划和预算编制工作，深入相关部门单位，广泛听取各方面的建议和意见，督促财政部门科学编制2009年财政预算。6月中下旬，常委会听取和审查了2008年度县本级财政决算报告，听取和审议了2008年攸县财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，提出了工作建议和意见。7月中旬，又组织了上半年计划和预算执行情况的检查。8月下旬，听取和审议了县人民政府工作报告半年执行情况的汇报，提出了加强宏观调控，大力发展工业经济等建议。10月下旬，常委会听取和审议了审计局关于审计整改情况的汇报。11月上中旬，在调查的基础上，提出了科学调度，统筹兼顾，精心做好2009年超收财力安排的建议。12月中旬，组织开展了对政府十大产业项目建设的视察，提出了工作建议和意见。二是围绕重点工程建设开展监督。7月中旬，常委会采取听取汇报、现场视察的方式，对全县重点工程建设进度进行督查，提出了优化建设环境、确保资金投入、加强监管等建议。12月中旬，组织常委会成员、部分市县人大代表视察了新型干法水泥生产线、煤电一体化、桐坝水利综合枢纽工程等重点工程项目，建议有关部门加快进度，优化环境，完善配套。三是围绕民生问题开展监督。常委会先后组织对妇幼保健、农村农田灌溉、城区治安巡防、禁毒工作以及“三湘农民健康行”、“环保世纪行”、“三湘农产品质量安全行”、集体林权制度改革等工作调查；组织了对新型农村合作医疗工作以及政府十大民生实事实施情况的专题调研等等，提出合理化的建议，得到老百姓的认可和县委的充分肯定。四是围绕群众反映的热点、难点问题开展专项工作评议。常委会紧扣全县工作大局，把乡镇民政资金管理、交通客运管理、非农建设用地管理、城乡群众文化、金融服务等五个方面的工作列为评议的专项内容。在为期2个月调查的基础上，10月底召开了面对面的评议大会，集中进行评议和测评。县民政局主管的乡镇民政资金管理工作被评为满意，县交通局主管的交通客运管理、邮政储蓄银行攸县支行的金融服务工作均被评为不满意，非农建设用地管理等工作被评为基本满意。针对评议中发现的问题提出了整改意见，并向政府及其相关部门进行交办，督促落实整改。通过评议，进一步提高行政机关依法行政的能力和水平，有力地支持了政府工作顺利开展。
三、贯彻党委意图，推行人事任免工作新举措
一年来，常委会坚持党管干部与依法行使任免权相结合，严格按照规定的程序审议人事任免议案，共依法任免干部5批次，52人次。一是把好任前调查关。对拟任人员，常委会认真进行任前考察，广泛听取代表和群众意见，为常委会组成人员在任命表决时提供依据。二是把好任前法律考试关。为确保拟任人员的依法行政能力，严格坚持任前法律考试，对考试不合格的不予任命。三是把好任后跟踪监督关。常委会对所任命的国家工作人员实行跟踪监督，既支持其大胆工作，又对其工作中存在的不足及时提醒，增强任职人员的履职责任和公仆意识。
四、突出主体，彰显代表参政议政新作为
常委会始终把代表工作作为一项基础性工作来抓，加强与代表的联系，采取多种形式，为代表参政议政、依法监督提供服务，创造条件。
着力拓展代表参政议政渠道。在及时向代表寄送公报的基础上，邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和视察调研等活动。一年来，代表列席常委会会议60余人次，参加集中视察、执法检查、调研调查、专题视察达100多人次。
充分发挥代表模范带头作用。广大代表身体力行“人民选我当代表，我当代表为人民”，积极履职作为。县人大代表、银坑村女支书吴刘艳香认真履行代表职责，深入群众，倾听民意，积极向政府建言献策，所提出的《建立健全新农合管理制度》建议，得到县相关部门的高度重视，改进了新农合工作。县人大代表、丫江桥镇综治办副主任易精华一心扑在村公益事业上。在任双江村支书期间，多方筹措资金，修建了7座桥，拓宽硬化了4条村主道，修筑了8座水坝，新建了4座电排，修造了350多米长的沙河江堤，水泥防渗3条主渠道，5口灌溉山塘， 投入53万元建成了村完小教学楼。县人大代表、酒埠江镇东田村支部书记谢其祥致富不忘乡亲，捐款100多万元，用于村级水利、道路基础设施建设，村民交口称赞。代表们的模范带头作用，得到人民群众的普遍认同和赞许。
认真督办代表议案、建议。一年来，常委会交办代表议案4件，代表建议162件，办结率均为100%。办理中，坚持了承办单位与代表见面、答复函初稿与代表见面、办理结果与代表见面的“三见面”制度，确保代表议案、建议、意见的办理不打“白条”。对于4件议案，常委会在实地调研视察、认真听取汇报和充分审议的基础上，进行票决，其中矿山综合治理议案为满意，廉租房建设、农村小学寄宿制学校建设、职教中心建设等议案均为基本满意。针对代表们提出的廉租房建设进度慢、职教中心建设资金难到位、农村小学寄宿制学校建设相对滞后等建议意见，常委会督办，县人民政府给予了高度重视，及时召开了政府常务会，进行专题研究，采取相应措施狠抓落实，取得明显效果，代表对此十分满意。
五、精心指导，开创乡镇人大工作新局面
围绕加强乡镇人大建设，常委会开展了一系列富有实效的指导工作，全县20个乡镇人大工作的水平有了明显的提升。
一是指导工作经常化。常委会坚持了正副主任联系乡镇人大主席团制度，加强了对乡镇人大工作经常性的联系和指导；邀请乡镇人大主席列席常委会会议、参与常委会组织的执法检查和调研；举办了乡镇人大工作业务培训班，组织了“如何开展基层民主政治建设”为主题的演讲活动，有力地提高了乡镇人大工作者的履职意识和履职能力。
二是各项工作制度化。为了加强乡镇人大工作的制度化、规范化建设，常委会对乡镇人民代表大会的召开，主席团会议的召开，代表的视察、评议以及代表小组活动，制订和完善一系列的程序和规则，使乡镇人大工作有章可循，规范有序。
三是目标管理规范化。常委会制订了《乡镇人大主席团工作目标管理考核办法》，用百分制的形式量化乡镇人大主席团工作，年终实施考评。对评为先进单位、先进代表小组和代表活动积极分子，给予奖励，促进乡镇人大工作的平衡开展。
六、争先创优，展现人大自身建设新进步
一年来，常委会始终把自身建设放在首位，努力提高政治、法律和业务素质，不断增强责任感、使命感。
一是加强思想建设，提高组成人员政治素质和思想水平。注重发挥人大党组的核心作用，坚持重要工作向县委请示汇报制度，确保人大工作的正确方向。坚持集中学习制度，组织全体人员学习党的十七届四中精神、科学发展观、法律法规及人大业务知识，进一步提高了常委会组成人员和机关干部的理论水平和业务素质，为做好人大工作打下了坚实基础；二是加强作风建设，深入开展调查研究。紧紧围绕市委市政府“治散、治懒、治玩、治浮”活动的要求，认真开展“四查四看四比”，切实转变工作作风。常委会遵循“先调查、后议事”的原则，注重调查研究，力争掌握第一手材料，为常委会科学议事、民主决策提供翔实的依据。三是强化制度建设。为贯彻落实县委“三十条”和预安落实销号制度，常委会结合人大工作实际，制定了《攸县人大常委会机关工作人员绩酬挂钩考核办法（试行）》和《攸县人大常委会主要工作月度预安落实销号办法》，促进了常委会的各项工作和机关建设不断制度化、规范化和程序化。四是加强人大宣传力度。建立和充实了人大常委会公众信息网，撰写人大理论研讨文章15篇，修改、起草常委会有关工作制度，编印《攸县人大常委会公报》、《攸县人大》12期，圆满完成了2009年度《中国人大》、《人民之友》征订任务。
一年来，常委会虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩，但是，我们也清醒地认识到，与宪法和法律的要求、与代表和广大人民群众的期望相比，工作还存在一定的差距。主要表现在：在依法决定重大事项上主动性不够；在法律监督和工作监督上需进一步求务实；代表作用有待进一步发挥。这些问题我们将在今后的工作实践中不断改进，认真加以解决。
二0一0年度工作设想
2010年，县人大常委会的总体工作要求是：全面贯彻党的十七届四中全会精神，坚持以科学发展观统领人大工作，继续坚持以紧跟核心、紧连中心、紧贴民心的工作理念，在中共攸县县委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为推进我县民主法制建设，促进县域经济社会又好又快发展，实现 “五年倍增，争创一流”的战略目标作出新的贡献。基本思路和主要工作是：
一、在依法行使重大事项决定权和人事任免权上要更主动、更科学民主
深入开展调查研究，努力提高依法决策、民主决策、科学决策水平，围绕全县经济社会发展以及关系人民群众切身利益的重要工作，对计划、财政预决算、“六五”普法、重点工程建设、改善民生、敬老孝亲以及园区攻坚、城市提质、旅游开发等一些重大事项依法作出决议决定，保证党委的意图和决策变为人民的意愿并得到落实。
坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，推进和加强干部队伍建设。要在坚持和完善任前考试制、表态发言制、集体票决制的基础上，加大对干部任后的工作监督、政绩测评、述职述廉等方面的监督力度，督促和支持人大任命的干部干事创业，为人民和社会造福，齐心协力地推动全县经济社会又好又快发展。
二、在法律监督和工作监督上要更务实、更富有成效
认真贯彻落实《监督法》，坚持把关系改革发展稳定大局和社会普遍关注的突出问题作为监督重点，着力把维护民利、改善民生、体贴民意贯穿到人大监督的全过程，实现和维护人民群众的根本利益。坚持把工作监督与法律监督、事前监督与事后监督有机结合起来，促进“一府两院”依法行政，公正司法，有力推动依法治县进程。
2010年，要加大对全县国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的审议监督力度，重点听取和审议2009年本级财政决算报告、2009年本级财政预算执行及其它财政收支情况的审计报告、2010年上半年财政预算执行情况。进一步深化部门预算审查监督工作，支持审计部门依法开展审计工作，督促政府及时处理纠正审计中发现的问题。精心选择4-5个人民群众关注的热点工作开展专项评议。听取和审议县人民法院、县人民检察院半年工作报告，听取县政法机关集中整治社会治安、打黑除恶专项行动的组织落实情况汇报。组织视察“十大重点工程”、“十大产业项目”、“十大民生实事”实施情况。开展对“三创四化”、“两型”社会建设等工作的调查和视察，听取相关情况汇报。开展关于《会计法》、《食品安全法》、《老年人权益保障法》、《农业专业合作社法》贯彻执行情况的检查和“五五”普法工作进展情况的视察。听取县人民政府关于招投标、土地流转、林权制度改革、“三大战役”、劳动社保、村级公益事业一事一议财政奖补试点工作、科技科普工作等情况汇报。继续抓好“环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“农民健康行”活动。听取和审议矿区生态环境综合治理、农村小学寄宿制建设、县城廉租房建设和职教中心建设等议案的办理情况。加强和改进人大信访工作，加大对重要信访件的督查督办，维护人民群众的合法权益。
三、在发挥代表和乡镇人大主席团作用上要更充分、更有作为
进一步加强代表学习教育培训，提高代表履职能力。组织广大代表深入学习党的十七届四中全会精神和县委全会精神，学习宪法、组织法、代表法等法律法规，提高代表政治、法律素质，更好地履行职责。
进一步规范代表活动，拓宽代表知情知政渠道。继续加强和改进代表工作，完善代表活动制度，创新代表活动方法，保障代表依法履职，充分发挥代表的主体作用，倡导代表积极践行攸县精神，弘扬奋发向上的新风尚。开展以代表小组为单位的主题创新实践活动，多层面、多领域的典型跟踪培养活动，制度化的民声渠道畅通活动，以提高素质为重点的基础建设提升活动等专题活动。邀请代表列席县人大常委会会议，听取代表对全县重大经济活动的意见和建议，让代表充分行使监督权。
进一步修改完善《攸县人大常委会建议、批评和意见的办理工作办法》，指导和规范代表提出议案和意见建议，提高议案建议的质量。建立和完善办理工作责任制、限时办结制、定期汇报制、督查督办制，提高办结率。跟踪调查和征求代表意见，适时召开督办会、协调会和见面会，督办落实，提高代表议案、建议的办理质量和效果，真正做到代表满意，群众受益。
加强对乡镇人大的指导。继续坚持常委会正副主任、委员分片联系乡镇人大主席团工作制度和乡镇人大主席片会制度。加强业务指导和县乡人大工作联动，推动乡镇人大主席团规划化建设，切实提升乡镇人大工作整水平，充分发挥乡镇人大在发展基层民主政治建设中的积极作用。
四、在加强自身建设上要更完善、更规范
认真开展好调查研究。把提高常委会会议的审议质量和议事决策水平作为履职能力建设的重点，切实增强会议审议的针对性和实效性，努力提高会议议事决策的民主化、科学化水平，使常委会各项工作更加贴近实际，符合民意，富有成效。
加强人大理论研究和宣传。围绕坚持和完善人民代表大会制度，突出社会主义民主政治建设的主题，以地方人大常委会建立30周年为契机，认真组织一定规模的纪念活动，宣传人民代表大会制度。继续加强与宣传部门和新闻单位的联系，通过《中国人大》、《人民代表报》、《人民之友》和《攸县人大》等刊物，加大人大理论研究，宣传人大工作，进一步推进民主法制建设。
健全制度，创新工作机制。不断完善和健全各项工作制度，有效地发挥用制度管人、管事的机制，使人大机关起到“议大事、抓大事、成大事”的作用，真正成为党委满意、代表满意、群众满意的服务型机关。
各位代表，2010年的任务已经明确。我们要在中共攸县县委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，始终保持与党委同心、与政府同力、与人民同愿，为全面完成大会确定的各项任务而努力奋斗！
编辑：攸县公众信息网