各街道办事处、五里墩乡，董家塅高科园、建宁开发区，区直机关各单位： 根据市政府《关于印发<株洲市“十二五”规划编制工作方案>的通知》精神，为确保我区“十二五”规划编制工作顺利实施，经区人民政府同意，现将《芦淞区“十二五”规划编制工作方案》印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。 二00九年十月二十八日
芦淞区“十二五”规划编制工作方案 十二五时期（2011年至2015年），是全区积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是全区深入实践科学发展观，全面推进“两型”社会建设，实现“保二争一，科学跨越”战略目标的重要时期，也是全区大力推进新型工业化、新型城市化和新商业的关键时期。科学制定和编制好“十二五”规划是关系我区未来长远发展的一项重大任务。根据《株洲市“十二五”规划编制工作方案》要求和全市“十二五”规划编制工作会议有关领导讲话精神，为认真做好我区“十二五”规划编制工作，特制订以下工作方案：一、指导思想以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕全市“保二争一、科学跨越”和区委提出的“大力推进新型工业化、新型城市化和新商业，千方百计改善民生”战略目标，认真分析“十二五”时期我区面临的机遇和挑战，正确把握我区经济社会发展的阶段性特征和区域功能定位，更新规划理念，突出规划重点，进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界智慧，在深入开展重大课题调研的基础上科学制定“十二五”规划，使规划成为指导全区未来五年国民经济和社会又好又快发展的行动纲领。二、主要任务
（一）开展前期研究。各单位、各部门要结合我区经济社会发展实际，充分吸收近年来省、市、区出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对我区“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文卫、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。规划前期研究工作由区发展和改局统筹安排，区有关部门负责落实，具体完成“芦淞区“十二五”宏观环境分析“、“芦淞区“十二五”规划指标体系设置及主要指标测算研究“、“芦淞区“十二五”重大项目研究”等重大前期课题（详见附件二）。
（二）编制总体规划。由区发展和改革局牵头会同区有关部门编制全区“十二五”总体规划。总体规划要突出区域特色，明确全区国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，战略产业发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等。
（三）编制各专项规划。根据我区国民经济和社会发展特点，以及“十二五”总体规划总体要求，由区发展和改革局会同区有关部门确定，并由区有关部门负责编制重点产业、特定领域的专项发展规划。专项规划要立足实际，做到任务明确、重点突出，措施到位，特别是要有项目支撑，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。具体完成《芦淞区“十二五”工业发展规划》、《芦淞区“十二五”服务业发展规划》等16个专项规划编制（详见附件一）三、工作进度安排
第一阶段（前期研究阶段）：2009年10月—11月底。主要完成并上报21个前期重点课题研究，同时确定一批重点专项规划。
第二阶段（基本思路研究阶段）：2009年11月—12月底。具体为：11月上旬研究确定全区“十二五”总体规划基本思路；12月上旬组织召开有关座谈会，征求对规划基本思路的意见和建议；12月中旬组织专家对基本思路进行讨论；12月下旬充分吸纳各方面意见和建议，修改完善后由区人民政府审定。
第三阶段（纲要框架研究阶段）：2010年元月—6月。根据“十二五”总体规划基本思路，1-4月起草形成全区“十二五”总体规划纲要基本框架；完成各专项规划的研究起草工作；5-6月认真做好相应的征求社会各界意见、广泛开展咨询论证、加强各方面的协调和衔接等工作，修改完善后，由区人民政府审定基本框架。同时，6月底，全区各有关单位上报一批符合我区未来发展需要的重点前期项目。
第四阶段（纲要起草完善阶段）：2010年7月—12月。具体为：7-10月，认真起草全区“十二五”总体规划纲要（草案）；11-12月，广泛征求社会各界对纲要草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证工作；吸纳各方面意见和建议，进一步对纲要草案进行修改完善后，由区委、区政府审定，提交区人大审议。四、工作要求
（一）抓好前期研究。区各部门要按照方案工作要求，根据本部门、本行业实际，迅速组织人员，动员各方力量，深入调查研究，把研究做实做细做深，确保该批重大课题按质按时完成。
（二）抓好项目库开发。编制各专项规划的单位及有关部门，要按照国家产业政策和我区发展需要，在继续加强基础设施、产业发展项目开发的同时，要更加注重对民生工程项目、结构调整项目、自主创新项目、节能环保项目和统筹城乡区域发展的项目的谋划开发，进一步加大重大项目的开发力度，精心策划包装一批重大项目，为规划实施提供强有力的支撑。
（三）抓好规划衔接。要做好全区“十二五”总体规划纲要与国家、省、市规划之间、区专项规划与市级专项规划之间的衔接。根据省发改委的要求，10月底之前，各部门要将希望纳入国家和省规划的内容与区发改局衔接，区发改局汇总后要与市发改委衔接好。
（四）坚持开门编规划。要广泛听取社会各界意见，增强规划工作的透明度和公众参与度，提高编制工作的民主化和科学化水平。在编制程序上，要建立和完善调研制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。在规划评估时，除组织本地、本部门专家参与外，还要吸收外地及相关部门的专家参加评估论证。 五、保障措施
（一）加强组织领导。成立区“十二五”规划编制工作领导小组，由区长任组长，分管副区长任常务副组长，区委组织部部长和其他副区长任副组长，区政府办主任、区人大财经委主任、董家塅高科园、区城建管委办、区发展和改革局、区农村工作局、区企业发展促进局、区商务局、区招商局、区城乡建设局、区财政局、区劳动人事和社会保障局、区教育局、区科技局、区卫生局、区文化体育局、区人口与计划生育局、区民政局、国土芦淞分局、规划芦淞分局、环保芦淞分局、区统计局、建宁经济开发区及乡、街道办事处等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，负责规划编制的日常工作。办公室设在区发展和改革局，主任由区发展和改革局局长担任。办公室工作人员由区发展和改革局负责抽调，各有关单位也要成立相应领导机构。
（二）组建专家队伍。组建区“十二五”规划咨询委员会，由一定数量的各个层面、不同领域专家组成，负责对全区“十二五”总体规划基本思路、草案及相关专项规划进行咨询论证。
（三）落实工作经费。区级规划编制工作经费列入区财政预算，予以充分保证，确保编制工作的需要。附件：1.芦淞区“十二五”规划体系及责任单位2.芦淞区“十二五”规划重大前期课题及责任分工表
| 附件1： | | |
| 芦淞区“十二五”规划体系及责任单位 |
| 序号 | 规划名称 | 规划类别 | 责任单位 |
| 1 | 芦淞区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要 | 总体规划 | 区发改局 |
| 2 | 芦淞区“十二五”工业发展规划 | 专项规划 | 区企促局 |
| 3 | 芦淞区“十二五”服务业发展规划 | 专项规划 | 区商务局 |
| 4 | 芦淞区“十二五”农业发展及新农村建设规划 | 专项规划 | 区农村工作局 |
| 5 | 芦淞区“十二五”城乡发展及基础设施建设规划 | 专项规划 | 区城乡建设局 |
| 6 | 芦淞区“十二五” 环境治理和保护发展规划 | 专项规划 | 环保芦淞分局 |
| 7 | 芦淞区“十二五”土地利用规划 | 专项规划 | 国土芦淞分局 |
| 8 | 芦淞区“十二五”统筹城乡经济社会发展规划 | 专项规划 | 区农村工作局 |
| 9 | 董家塅高科园“十二五”发展规划 | 专项规划 | 董家塅高科园 |
| 10 | 建宁经济开发区“十二五”发展规划 | 专项规划 | 建宁经济开发区 |
| 11 | 芦淞区“十二五”人口和计划生育发展规划 | 专项规划 | 区计生局 |
| 12 | 芦淞区“十二五”人才发展规划 | 专项规划 | 区委组织部 |
| 13 | 芦淞区“十二五”劳动和社会保障发展规划 | 专项规划 | 区劳动人事局 |
| 14 | 芦淞区“十二五”科技发展规划 | 专项规划 | 区科技局 |
| 15 | 芦淞区“十二五”教育发展规划 | 专项规划 | 区教育局 |
| 16 | 芦淞区“十二五”卫生发展规划 | 专项规划 | 区卫生局 |
| 17 | 芦淞区“十二五”文化发展规划 | 专项规划 | 区文体局 |
附件2：
芦淞区“十二五”规划重大前期课题及责任分工表 | 序号 | 课题名称 | 重点研究内容 | 责任单位 |
| 1 | 芦淞区“十二五”宏观环境分析 | 国际国内环境、宏观经济走势及政策取向对我区发展的影响，分析“十二五”时期我区经济社会发展的阶段性特征、面临的机遇与挑战。 | 区发改局 |
| 3 | 芦淞区“十二五”规划指标体系设置及主要指标测算研究 | 研究提出“十二五”规划预期性、约束性指标体系，全面分析体现综合实力的主要指标在全市的排位及实现目标的重点、难点，提出相关建议措施。 | 区统计局 |
| 4 | 芦淞区“十二五”重大项目研究 | 分析我区“十一五”重大项目投资和基础设施建设基本情况，提出进一步优化投资结构，确保投资稳定增长的思路，提出“十二五”时期重大项目建设的战略目标，以及相应的对策措施。 | 区发改局 |
| 5 | 芦淞区“十二五”固定资产投资对策研究 | 分析“十二五”期间全区固定资产投资的总体趋势、存在的问题、以及今后五年固定资产投资面临政策机遇，提出今后五年固定资产投资总体思路 | 区统计局 |
| 6 | 芦淞区“十二五”“两型”社会建设综合配套改革先行先试对策研究 | 研究提出“十二五”时期我区“两型”社会建设综合配套改革在重点环节、关键领域先行先试的思路、举措。 | 区两型办 |
| 7 | 芦淞区“十二五”城乡统筹发展对策研究 | 分析我区统筹城乡发展的现状,研究提出“十二五”时期我市实现城乡公共服务均等化、推进城乡统筹发展的总体思路、发展重点和完善相关体制的政策措施。 | 区两型办 |
| 8 | 芦淞区“十二五”加快推进新型工业化对策研究 | 研究我区“十二五”期间新型工业化的战略趋势，提出推动我区新型工业化的发展途径和对策建议。 | 区企促局 |
| 9 | 芦淞区“十二五”加快服务业发展对策研究 | 分析我区服务业发展现状,提出“十二五”期间服务业，尤其是以商贸服饰物流为主的新商业发展的战略导向、发展重点和重大项目及相关政策举措。 | 区商务局 |
| 10 | 芦淞区“十二五”社会主义新农村建设与发展研究 | 研究分析我区新农村建设取得的成效及存在的问题，提出“十二五”期间建设社会主义新农村的主要任务、总体目标和对策措施。 | 区农村工作局 |
| 11 | 芦淞区“十二五”城乡基础设施建设研究 | 分析我区城乡基础设施建设的现状及存在的问题，预测我区“十二五”交通建设的趋势，提出“十二五”我区城乡基础设施建设的总体思路、主要目标、重点项目及对策。 | 区城建局 |
| 12 | 芦淞区“十二五”环境治理和保护的思路及对策研究 | 分析“十一五”期间我区环境治理保护状况及面临的困难问题，研究“十二五”期间推进我区环境治理和保护的途径，并提出相关对策举措。 | 环保芦淞分局 |
| 13 | 芦淞区“十二五”园区发展研究 | 分析我区“十一五”期间园区经济发展取得的成效及制约因素，研究提出“十二五”期间加快园区工业发展、加快转型升级的总体目标、发展重点及对策措施。 | 董家塅高科园、建宁经济开发区 |
| 14 | 芦淞区“十二五”提高科技水平和自主创新能力的对策研究 | 立足产业转型升级的要求，分析“十二五”期间我区应着力突破的重点领域和关键技术，探索强化企业创新主体地位、加快建设技术创新体系的思路与对策。 | 区科技局 |
| 15 | 芦淞区“十二五”人力资源与经济社会协调发展研究 | 分析我区人力资源与经济社会发展的相互关系、供需现状，研究提出促进人才资源与经济社会协调发展的对策建议。 | 区委组织部 |
| 16 | 芦淞区“十二五”加快教育事业发展对策研究 | 分析我区教育发展现状，研究提出深化我市“十二五”期间教育体制改革、促进教育事业发展的目标、主要任务。 | 区教育局 |
| 17 | 芦淞区“十二五”加快推进文化提升战略研究 | 分析我区文化、体育、广电等文化事业发展现状，提出 “十二五”期间我区文化事业发展的目标、重点项目、提升全区文化软实力、产业化思路及主要措施。 | 区文体局 |
| 18 | 芦淞区“十二五”加快卫生事业发展对策研究 | 分析研究我区卫生事业发展状况，研究提出“十二五”期间我区卫生事业发展总体思路、发展目标、重点领域以及深化改革对策措施。 | 区卫生局 |
| 19 | 芦淞区“十二五”促进就业和完善社会保障体系对策研究 | 分析我区促进就业和完善社会保障体系发展现状、存在问题，研究提出“十二五”促进就业基本思路、对策以及社会保障体系完善提升的总体思路、重点领域和重点任务、推进时序、策略及相应的保障措施。 | 区劳动 人事局 |
| 20 | 芦淞区“十二五”人口和计划生育问题研究 | 分析研究我区“十一五”期间人口与计生工作的成效和存在的问题，研究提出“十二五”期间控制人口增长、改善人口结构、提高人口素质、加强和改善人口与计生事业的对策措施。 | 区计生局 |
| 21 | 芦淞区“十二五”加大招商引资力度思路和对策研究 | 研究提出我区“十二五”加强对外经济协作、承接发达地区产业转移、加大招商引资力度的思路和政策建议。 | 区招商局 |