做好规划编制工作 促进经济社会跨越发展（

 区委常委、副区长   徐业伟2009年10月29日 同志们：   今天，我们召开“十二五”规划编制工作会议，专题安排部署“十二五”规划编制工作。编制“十二五”规划是国务院作出的一项重大决策，是当前经济生活中的一件大事，是各级政府和各部门必须抓紧的一项重大任务。9月底国家和省政府先后召开了“十二五”规划编制工作电视电话会议，部署了相关工作；国庆节刚过市政府就召开了专题会议，会上市委常委、常务副市长翟笃培，市发改委主任曾侃融都作了重要讲话。根据上级会议精神，下面，我就我区的规划编制工作谈几点意见。一、充分认识“十二五”规划编制工作的重大意义规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，是区域发展的指向标，对一个地方的经济社会发展起着统领作用。（一）编制好“十二五”规划，对我区积极适应发展环境新变化有战略意义。当前，国际金融危机已经对全国各地经济发展产生了重大影响，“十二五”时期，国内外发展环境复杂多变，影响加快发展的不确定因素很多。依靠传统的增长方式难以持续，必须转变经济增长方式，加快经济结构调整。如何推进科学跨越，这是我们编制“十二五”规划面临的新任务、新课题。我们要通过编制规划，提出奋斗目标、主要任务和政策措施，以推动我区经济保持快速、健康发展。（二）编制好“十二五”规划，对我区全面落实科学发展观具有重大意义。科学发展观是我们党指导发展的世界观和方法论，是我们全面建设小康社会、加快推进现代化必须长期坚持的指导原则。“十二五”规划编制工作必须以科学发展观为指导，理清发展思路，为经济的长远发展确定战略方针。从“十一五”经济社会发展情况看，我区取得了很大的成绩，绝大多数目标已经达到或提前超额完成。但我们还应该看到，发展仍然面临经济结构不够优、重大项目支撑不足、需求拉动不够强、社会事业发展相对滞后等突出问题。“十二五”期间我国将全面进入贯彻落实科学发展观，国家发展的战略重点、产业政策、投资方向都会有重大调整。只有适应国家形势的变化，才能推动经济社会顺利发展，否则既得不到国家政策的支持，又争取不到国家投资的支持，必将陷入被动。我区迫切需要在规划中树立科学发展的理念，加强研究和解决一些不协调、不全面、不均衡的问题，为实现科学跨越、建设和谐芦淞找准工作的突破口和着力点。（三）编制好“十二五”规划，对我区做好市“两型”社会建设综合配套改革试点区的工作具有重大影响。全面推进“两型”社会建设综合配套改革试验工作，是株洲市“十二五”时期面临的重大战略任务。株洲市综合配套改革试验区，既是重大发展机遇，又是一个严肃的政治任务和历史责任。而芦淞区作为株洲市综合配套改革试验区的一个试点，肩负重责，我区要做出表率。“两型”社会建设综合配套改革试点工作，无论是在发展速度方面，还是在发展方式的转变，发展质量的提高方面都提出了新的要求，任务十分艰巨，特别是改革进入深水区，诸多困扰、约束“两型”社会建设的深层次问题需要突破，在经济社会发展中怎么体现“两型”？怎么建设“两型”产业体系？怎样形成有利于“两型”的体制机制？这些都需要在编制“十二五”规划中来回答和破解。总之，“十二五”时期是全区积极应对国内外发展环境复杂多变的重要时期，也是我区实现“活商贸、兴工业、建新城、重民生、强队伍”战略目标、大力推进新型工业化、新型城市化和新商业的关键时期，科学制定和编制好“十二五”规划事关我区未来五年发展，我们要站在全局的高度，充分认识做好“十二五”规划编制工作的重要性，创造性开展工作，确保“十二五”规划编制工作的顺利进行。二、准确把握“十二五”规划中需要重点关注和研究的问题编制“十二五”规划，相对于以往难度更大，主要是国际金融危机还没有完全结束，世界经济已进入大调整、大动荡时期，经济发展不可预见的因素很多；国内也面临经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动等转变。如何正确把握经济社会发展的特征和芦淞区的定位，如何科学制定“十二五”规划，需要深入研究、重点把握一些关系全局的问题。对“十二五”规划编制工作，我认为应考虑以下四个方面。（一）围绕“三新”建设，合理优化发展空间布局。我区提出了“三新”建设的发展思路，在今后一段时间，我们将围绕这一发展思路，大力推进新型工业化、新型城市化和新商业。“十二五”规划要围绕这一发展思路，进行合理优化发展空间布局。旧城区改造要注意规划，进行科学布局，使中心商业区成为新型的现代化商业城区。新城区要保持空间协调和均衡，将人口的分布和经济的分布结合起来，将产业发展、城市建设、基础设施配套、环境保护和生态建设等落实到空间布局中。（二）围绕科学发展，制定“十二五”规划指标体系。科学发展观总结了国内外在发展问题上的经验教训，站在历史的、时代的高度，进一步指明了中国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。我们在制定“十二五”规划指标体系时，首先要体现科学发展观，合理设置发展指标和指标项目，要更加重视民生指标、人文指标、资源指标、环境指标等，重点突出约束性指标。同时，市委确定的“保二争一”战略目标为全市今后一段时期各项工作提出了总体要求，因此，在编制“十二五”规划时要与“保二争一”战略目标相吻合，要围绕这一战略目标来科学制定指标体系，各职能部门尤其是统计、发改等部门要加强沟通衔接，对指标参数要作细致论证和测算。（三）围绕两型建设，明晰“十二五”时期产业发展重点。产业发展是规划工作的重中之重。产业升级化、集群化、“两型”化应该是发展方向。在编制“十二五”规划中，要紧扣《芦淞区产业发展规划（2009—2015）》，要突出工业主导地位，着重规划好航空和服饰两大传统产业的提质改造、高新技术产业的发展壮大、园区平台的建设、中小企业的发展；要认真研究加快我区商贸业、服务业发展，规划好商贸业、服务业发展区域、重点领域、重大项目；要认真研究现代农业，着重构建现代农业产业体系，形成现代农业经营体制，完善农村基础设施和农村公共服务体系。（四）围绕社会和谐，统筹“十二五”时期经济社会协调发展。统筹协调是编制科学规划的一个重要原则。“十二五”期间，全国经济社会发展仍可能处于社会矛盾的多发期、敏感期，统筹协调经济与社会的发展显得尤为重要。我们在编制“十二五”规划中，要特别重视社会发展，要将民生方面的规划作为“十二五”规划的一个重要特色，要通过完善公共服务和加强社会管理来促进社会和谐稳定，要认真研究城乡统筹、居民就业、社会保障、生态建设、收入分配调整等问题。三、扎实推进我区“十二五”规划的编制工作编制“十二五”规划是一项系统工程、创造性的事业、开拓性的工作，任务重，责任大。各部门要以高度的责任感和紧迫感，抓紧启动、扎实做好各项规划编制工作。（一）加强组织领导。“十二五”规划编制，是一项庞大的系统工程，必须要有强有力的组织领导保证，组建得力的规划编制队伍。区政府将成立全区“十二五”规划编制工作领导小组，并且主要领导要亲自参与，亲自把关，亲自协调，确保规划编制进度和质量。各部门要把规划编制工作纳入重要议事日程，加强对编制工作的领导，抓紧成立专门工作机构，抽调精干人员，建立强有力的工作班子，明确工作责任。（二）重视前期研究。课题调研是理清发展思路的前提和基础，课题研究成果的好坏直接关系到我区“十二五”规划编制水平的高低。依据我区实际，我们已确定了21个重大前期研究课题，并明确了责任单位。这些课题包括发展的总体思路、发展目标、区域环境、产业结构、空间布局、两型建设、城乡统筹、社会事业等各个方面，希望各个部门组织精干力量，花大力气进行深入调查研究，确保今年11月底按质完成全部课题调研工作。（三）做好总体规划。要按照全区国民经济和社会发展的实际情况、科学制定战略性，纲领性和综合性的总体规划。要结合前期调查成果，全面分析国内外环境特别是经济运行情况，认真掌握了解国家“十二五”期间的宏观经济、政策走向，摸清我区经济社会发展的现状，重点研究规划好我区“十二五”战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策。（四）做精专项规划。专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化，是“十二五”规划体系的重要组成部分。专项规划要立足实际，充分体现本领域的特点，任务明确、重点突出、布局合理、项目支撑、保障措施到位，具有较强的指导性和操作性，使之真正为能够指导该领域发展，并决定该领域重大工程和安排政府投资的主要依据。按照务实、精简、有效的原则，现已初步提出16个重点专项规划，如需调整或补充，请各相关部门尽快反馈意见。各责任部门要高度重视，在深入调查研究的基础上，科学合理编制，按期保质保量完成。（五）搞好项目开发。规划要靠项目来实现，规划中必须体现具体项目。从现在起至明年6月份，各部门各单位要按照国家产业政策和我区发展需要，在继续加强基础设施、产业发展项目开发的同时，要更加注重对民生项目、结构调整项目、自主创新项目、节能环保项目和统筹城乡区域发展项目的谋划开发，精心包装并划一批符合我区未来五年发展需要的重点项目，为规划实施提供强有力的支撑。（六）坚持开门编制。一个科学的规划，应当是一个以人为本、尊重民意、集思广益的规划，决不是几个工作人员加加班，少数领导拍拍脑袋，就能完成的事情。在规划编制过程中，要广泛召开人大代表、政协委员、企业家代表、专家学者等一系列座谈会，广泛听取社会各界的意见和建议，注重提高公众的参与度，使规划决策更科学、更民主。（七）加强协调衔接。“十二五”规划涉及到方方面面，需要各相关部门的积极参与和密切配合，要加强上下左右的衔接，保持规划制定原则的一致性、政策导向的协调性。特别要注重规划项目的开发衔接，各部门要加强与区发改局的衔接，区发改局及相关部门加强与市发改委及相关部门的衔接，有的项目还要加强与国家、省发改委及相关部门的衔接，尽最大努力争取将我区重大项目更多地纳入到国家、省和市里的规划。同志们，“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下关键时期，我们要充分认识 “十二五”规划编制这项工作的重要性，增强我们紧迫感、责任感和使命感，以开拓创新的工作精神、集思广益的工作态度、求真务实的工作作风，完成好“十二五”规划编制的各项工作，为实现我区的跨越发展作出应有贡献。