芦淞区对建宁街、星通路烟花爆竹销售集中区整治成效显著

芦淞区对建宁街、星通路烟花爆竹销售集中区整治成效显著 芦淞区建宁街系株洲市日杂、副食、烟酒、糖果等批发市场，特别是烟花爆竹的销售很是红火，并由建宁街向星通路沿伸，形成了我市烟花爆竹批发、零售集中区域。至2007年底，在建宁街、星通路总计不到300米的路段两边，持有烟花爆竹销售许可证的有19家，无证经营户10多家，由于历史原因形成了被株洲市民所认可的烟花爆竹市场，致使经营秩序混乱，销售“私货”、现象屡禁不止，大部份经营户私设小型仓库，存在着严重的安全隐患。为此，芦淞区安监局按照区政府及上级安监部门的要求，利用集中换证的机会，对全区范围内，重点是建宁街、星通路烟花爆竹的零售环节进行了集中整治，经过近三个月的边整治边换证工作，取得了明显的效果，全区原有经营许可证55家，现核减至41家，特别是建宁街、星通路，原有经营户19家，由于严格把关，现只保留11家，对8家不符合安全生产条件的，予以取缔，有效地遏制了烟花爆竹“一条街”趋势。一、摸底调研，合情合理决策。在这次集中换证、集中整治前，安监局的同志多方走访相关职能部门和原经营户，广泛征求大家意见，进行调查研究。建宁街、星通路烟花爆竹集中销售区虽然紧邻芦淞服饰市场群，但作为株洲市的商业老街，非常繁华。特别是对于烟花爆竹，市民早已习惯在此购买，且集中了烟花爆竹经营大户，经营户一般附带经营香烛、花卉、日杂、副食、烟酒、糖果等，若取缔该烟花爆竹市场，一方面将直接影响商业老街的生意，另一方面，原经营大户在继续经营香烛、花卉、日杂、副食、烟酒、糖果的同时，仍私下经营烟花爆竹，形成烟花爆竹经营监管的“盲区”。通过综合分析，我们明确了思路，即：既要保持原商业老街的商业氛围，更要保证安全。按照“严格条件、规范经营、总量控制、方便群众”的原则，有计划分步骤地进行调整和整顿，只有通过严格发证条件和程序，核减有证经营户，并加强对经营户的规范管理和稽查，才能确保建宁街、星通路及周边的安全。二、规范程序，依法核发新证。烟花爆竹安全监管工作是一项政策性很强的工作，只有以法律法规为支撑，才能真正实现依法行政、严格监管。为此，区政府依据相关条规，结合我区实际，先后出台了《芦淞区建宁街、星通路烟花爆竹销售安全监督管理集中整治方案》、《株洲市芦淞区烟花爆竹销售安全监督管理办法》，区政府法制办在法律、政策等方面严格把关，反复讨论研究，保证了《整治方案》和《办法》的顺利实施。区安监局在核发新证中，严格按照经营户提出申请——经营资格审查——经营场地审查——安全知识培训——考试——发放《烟花爆竹经营（零售）许可证》的程序进行。凡原有证户持有区安监局开具的安全风险抵押金收据的，在2006年至2007年经营烟花爆竹中无非法经营、非法储存等行为的，具有换发新证的经营资格；在经营场地审查中，区安监局联合区消防大队、建宁办事处安监站的同志一起到建宁街、星通路每个经营场地逐一审查，对达到场地要求的，由区消防大队和安监站的同志签署现场审查意见，方可参加培训；区安监局组织对全区烟花爆竹经营户进行统一培训考试，并请有关专家针对国务院《烟花爆竹安全管理条例》、国家安全生产监督管理总局《烟花爆竹经营许可实施办法》及省、市安全生产监督管理局关于烟花爆竹监管的有关规定，结合典型案例作了讲课和讲解；区安监局综合经营户参加培训和考试的情况，对符合条件的经营户统一换发了新证，对不符合安全生产条件的不予换证，达到了办理核发新证只减不增的要求。三、加大打击，整合监管力量。烟花爆竹安全监管是一项综合性工作，必须坚持政府牵头、部门联动、联合执法、共同打击的原则。为切实加强集中整治的组织领导，成立了由区人民政府主管安全生产工作的副区长任组长，区安监局、区公安分局、区消防大队、区工商分局、芦淞市场群管理委员会办公室、街道办事处等部门和单位负责人为成员的集中整治领导小组，从相关部门明确专门执法人员，区安监局组织统一行动，负责开展综合执法，采取日常稽查和突击稽查相结合的方式，加大了对无证经营、非法经营、非法储存的打击力度，并在七、八两个月烟花爆竹的销售旺季，对辖区范围内特别是建宁街、星通路烟花爆竹的经营进行集中整治，保证了有证经营户的合法经营，保证了公平有序的经营秩序。通过集中整治，共收缴非法销售、非法储存的烟花爆竹4卡车，打击非法仓库6个，并对少数经营户做出了行政处罚。四、加强宣传，营造安全氛围。在开展烟花爆竹监管工作中，我们深感不少经营户对相关政策法规认识不多，甚至不理解或抵制行政监管和行政执法，因此我们在日常执法中注重宣传，对经营户进行说服劝导，使他们充分认识非法生产、销售、运输、储存烟花爆竹的危害性，提高经营户的安全意识和安全防范技能。同时，我们充分利用新闻媒体的宣传报道，营造依法安全经营和打击非法经营的良好社会氛围。区安监局联合公安、消防、芦淞市场群管理委员会办公室、办事处安监站等单位和部门，在建宁街一民宅区内查处了非法储存烟花爆竹窝点5个，由湖南都市频道《都市1时间》作了专题报导，株洲电视台新闻频道、《株洲日报》均分别作了报道，在群众中产生了较大反响，很多群众强烈要求我们加大稽查和打击力度，保证群众生命财产的安全。五、调整分流，突出人性化监管。在这次集中整治、集中换证中，区安监局对每一经营户分别发放了《集中换发<烟花爆竹经营（销售）许可证>的通知》和区政府整治方案,其中对于因经营场地不符合要求（主要是指销售集中区，零售点周边50米范围内有其他烟花爆竹零售点的）不能换发新证的作了规定，即给予经营户一个半月的时间作为过渡，或者经营户自行选择经营地点，经区安监局对变更后的地点进行审查认为符合条件的，按程序重新换证。这样保留了原有证户的优先经营权，既体现了人性化的管理，又符合有计划分步骤地对烟花爆竹零售集中区进行调整和分流的要求，得到了经营户的认可。同时，对于已换发新证的经营户，我们为经营户统一制作了消防警示标志，打击非法销售、非法储存烟花爆竹的举报电话警示牌，以及销售的烟花爆竹都必须粘贴专用封签的温馨提示牌，经营户们都自觉地张贴在其经营场地。由于在集中换证、集中整治过程中，我们坚持依法依程序办事，实现了我们的工作目标，得到了经营户的理解和支持，维护了社会稳定。 芦淞区全面开展奥运期间安全生产工作     为确保北京奥运会的成功举办，为奥运会创造良好的安全生产条件，结合我区的实际情况，区委、区政府对我区安全生产工作进行周密部署，并在全区范围内迅速展开。一是建立了芦淞市场群安全生产领导督办联系制度。区委办、区政府办联合下发了《关于建立奥运期间芦淞市场群安全生产领导督办联系制度的通知》，对29个重点监管市场分别明确了督办领导和督办联系人，由区委、区人大、区政府、区政协四大家在职领导作为督办领导，每人联系一个市场，区消防大队、区安监局、区商务局、芦淞市场群管理委员会办公室相关部门和单位的班子成员作为督办联系人，加强对市场的安全检查。二是加大对重点行业、重点部位的安全监管工作力度。区安委会向成员单位及各有关企业下发了《关于切实加强奥运期间安全生产工作的紧急通知》，对市化工研究所仓库、原市医药公司仓库、龙泉地区“三合一”场所、市民爆仓库及芦淞市场群等五个重大安全隐患点，落实了责任单位进行重点监控。三是开展安全生产百日督查专项行动“回头看”。区安委会组织相关单位组成督查组，由区安监局牵头，分两组对《安全生产百日督查专项行动综合督查情况通报》中所通报的43个单位所存在的50多个安全隐患进行检查，落实整改情况。