一、统一思想保增收。今年，我县发生了两次罕见的6.17、7.15洪涝灾害，给农业生产带来了严重影响，全县农业直接经济损失达2.15个亿。我们按照“春夏损失秋冬补，粮作损失经作补”的工作思路，紧紧围绕“农业增效，农民增收”的目标，全方位、多角度搞好冬种宣传发动工作。充分利用广播电视、张贴标语、设立宣传栏、出动宣传车等形式大张旗鼓地宣传冬季农业开发的意义、作用和措施，激发广大农民群众搞好冬种生产的积极性，从而在全县上下营造出自觉参与冬种大合唱、打好冬种总体战的良好氛围。同时，认真把冬种目标任务层层分解到村组、到农户、到田间地头。
二、精心规划保目标。今年，我县冬种目标是，总面积达到25万亩，其中油菜12万亩、大蒜3.5万亩、脐橙2000亩、绿肥7万亩、蔬菜2万亩。围绕以上目标，我县将按照“典型引路，示范带动，以点带面”的思路，重点抓好示范基地建设，突出采取“县级领导办点，部门领导负责，成立班子专抓”的办法，紧紧围绕全县的特色产品和优势产业，认真组织，精心规划，构筑“两带五片”冬种示范样板。“两带”，即在106国道、320省道沿线乡镇建立10万亩冬种示范带；“五片”，即在马江镇办好一个2000亩的油菜生产示范片，在虎踞、平水等乡镇办好一个2000亩的大蒜示范片，在严塘镇办好一个1000亩的脐橙示范片，在思聪乡办好一个3000亩的蔬菜示范片，在腰陂镇办好一个1000亩的绿肥示范片。同时，要求各乡镇、各行政村立足资源优势，因地制宜办好1―2个示范点。通过层层办点示范，辐射带动全县冬种生产的全面发展，达到山连山不间断，田挨田大连片，乡镇有重点，村村有特色，组织有行动，户户有参与，确保我县冬种生产任务全面完成。
三、创新机制保落实。一是建立激励机制。为调动广大干部群众投身冬种工作的积极性，我县将制定一系列奖罚激励政策。设立奖励基金对完成冬种目标任务的乡镇党委书记、乡镇长、分管农业的副乡镇长分别给予2000-5000元奖励。对目标任务完成好的村分别给予1000-2000无奖励。二是建立责任机制。把“三冬”工作完成的情况与单位评先、评优紧密挂钩起来，对在冬季农业生产中具有突出贡献的先进个人优先推荐提拔使用，对工作不力、任务完成不好的乡镇给予通报批评，对未完成任务的单位，追究主要领导和责任人的责任。三是建立补偿机制。县财政及农业部门安排专项资金50万元用于冬季农业开发。对样板示范带、集中连片种植区，按50%比例，将种苗款直接补助到农户。四是建立督查机制。由县委办、政府办牵头，抽调专门力量，成立督查组，对各级领导示范点和各地冬种生产情况实行定期、不定期督查，及时总结典型加以宣传推介，发现问题及时督促整改。同时，适时召开冬种生产调度会议，通报表扬先进，鞭策促进后进，促使后进赶先进，先进更先进，推动全县冬种工作均衡快速发展。
四、强化服务保质量。冬种要实现高产、高效目标，必须加大技术、信息、物资服务力度。今年的冬种工作，我县将切实做到三个“先行”。一是技术指导先行。由农业局部门抽调专门技术骨干组成冬种生产技术指导组，深入到各乡镇、村组开展冬种生产技术培训。大力推广优质、高效品种，坚决淘汰低产、劣质、抗性差的老品种。大力推广湘杂油4号、湘杂油5号等优良油菜品种和虎踞竹叶蒜、平水三门蒜、潞水龙溪蒜等优良蒜种，全面推广“油菜免耕直播法”、脐橙优质高产栽培、大蒜无公害生产和大棚反季蔬菜等新技术，努力提高农作物的质量和产量。二是信息服务先行。要求县涉农部门把产前信息服务与产中技术服务、产后销售服务有机结合起来，利用一切渠道，广泛搜集农产品供求信息，通过认真分析筛选，及时向农民发布农产品市场信息，引导农民生产适销对路的产品，帮助农民解决“只顾埋头种地，没有抬头看路”的问题。三是农资服务先行。兵马未动，粮草先行。我县农业部门已经组织资金30多万元，调运了冬种生产的种子和化肥等农资，基本能满足农户冬种之需。